稀土博弈戰(zhàn)：誰(shuí)真是稀土“受害者”

　　一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)正在歐盟、美國(guó)、日本與中國(guó)之間展開(kāi)。

　　3月13日，美國(guó)、歐盟和日本聯(lián)合就中國(guó)對(duì)稀土等原材料出口實(shí)行配額管理限制向世界貿(mào)易組織（WTO）提起對(duì)華貿(mào)易訴訟，要求中國(guó)解除出口限制。

　　這是中美等國(guó)在稀土問(wèn)題上進(jìn)行最為激烈的一次交鋒。這次交鋒不僅將決定稀土這種珍貴資源價(jià)格與價(jià)值不成正比的國(guó)際現(xiàn)狀能否改變，更會(huì)對(duì)保護(hù)中國(guó)珍貴的稀土資源和產(chǎn)地周邊生態(tài)環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　這次交鋒的爭(zhēng)議重點(diǎn)在于美、日、歐等經(jīng)濟(jì)體試圖通過(guò)WTO訴訟手段，一舉改變中國(guó)的稀土配額政策，以便順暢地從中國(guó)獲得更多廉價(jià)的稀土。

　　奇貨可居？

　　事實(shí)上，自2009年工業(yè)和信息化部制定《稀土工業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2009~2015）》以來(lái)，國(guó)內(nèi)外圍繞著稀土資源的爭(zhēng)論就不曾停止過(guò)。

　　稀土這種“兩高一資”產(chǎn)品對(duì)工業(yè)發(fā)展的重要性越來(lái)越凸顯。稀土是稀缺資源且應(yīng)用廣泛，幾乎我們所見(jiàn)到的所有高精尖電子產(chǎn)品中稀土都是不可或缺的生產(chǎn)材料。

　　在全球目前已探明的1億噸儲(chǔ)量里我國(guó)占36%。從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始，我國(guó)逐漸以低價(jià)且量多的優(yōu)勢(shì)逐漸成為了世界最大的稀土供應(yīng)國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著世界90%以上的稀土供應(yīng)。

　　巨大的供應(yīng)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于粗放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模建立在了對(duì)資源的過(guò)度消耗上。粗放式發(fā)展還加劇了稀土產(chǎn)地周邊的環(huán)境惡化。

　　近年來(lái)，為了保護(hù)環(huán)境資源不受破壞，并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)對(duì)稀土實(shí)行了十分嚴(yán)格的出口配額管理制度。

　　正是這一配額制度使得美國(guó)、歐盟和日本聯(lián)手就稀土問(wèn)題向WTO起訴中國(guó)。

　　在中國(guó)被聯(lián)名起訴，甚至被一些言論冠以“稀土壟斷者”的頭銜之時(shí)，這些言論的散布者們真的缺少稀土資源嗎？

　　我國(guó)目前正以占世界36%的稀土儲(chǔ)量承擔(dān)著世界90%的稀土供應(yīng)。而事實(shí)上，除中國(guó)外的其他國(guó)家，稀土儲(chǔ)量亦很豐富。

　　美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞都有占世界儲(chǔ)量比重很高的稀土儲(chǔ)量，可稀土產(chǎn)量都為零。這是什么原因呢？稀土開(kāi)采時(shí)巨大的環(huán)境破壞讓美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)減少甚至放棄了開(kāi)采本國(guó)的稀土，轉(zhuǎn)為從中國(guó)進(jìn)口價(jià)格低廉的稀土。

　　以稀土開(kāi)采的池浸工藝為例：平均每開(kāi)采1噸稀土，就會(huì)至少有200平方米植被和表土被剝離，并產(chǎn)生不小于2000立方米的可使土壤酸化的尾砂。

　　有資料顯示，我國(guó)商務(wù)部2011年的稀土出口配額分為兩次下發(fā)，共計(jì)30184噸。但截至2011年11月，中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒(méi)有使用。即便我國(guó)實(shí)行出口配額管理，美、日等國(guó)真的會(huì)缺少稀土嗎？

　　美國(guó)能源政策分析家MarcHumphries曾于2010年7月向國(guó)會(huì)提交了一份名為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報(bào)告，詳細(xì)列舉了各國(guó)2009年的稀土相關(guān)數(shù)據(jù)：2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%。

　　與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占世界13%，產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬(wàn)噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零；印度儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸，占世界3%，產(chǎn)量為2700噸，占世界2%。

　　美國(guó)在稀土戰(zhàn)略上十分精明。采用只探不采，儲(chǔ)備來(lái)自進(jìn)口的策略。美國(guó)稀土儲(chǔ)量1300萬(wàn)噸，僅次于中國(guó)和俄羅斯。但美國(guó)近年來(lái)稀土生產(chǎn)幾乎陷入停頓。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：2002年位于美國(guó)加利福尼亞州的芒廷帕斯稀土礦曾因市場(chǎng)原因以及我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)位低廉等諸多因素關(guān)閉。但2010年底美國(guó)稀土礦山已經(jīng)開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)，美國(guó)鉬公司計(jì)劃第一期達(dá)到1.9萬(wàn)噸REO（離子相稀土氧化物總量）的年產(chǎn)能。但是根據(jù)市場(chǎng)需求，年產(chǎn)量會(huì)很快提升到4萬(wàn)噸。

　　日本略有不同。日本陸地缺少稀土，目前正在計(jì)劃建造海底稀土探查船，開(kāi)發(fā)海洋稀土資源。同時(shí)也在嘗試從廢棄的電子產(chǎn)品中提煉稀土，且在資源回收再利用的技術(shù)上飛速進(jìn)步。令人意想不到的是，日本這個(gè)稀土貧產(chǎn)國(guó)卻是世界上稀土儲(chǔ)備量最多的國(guó)家。早在1993年，日本就開(kāi)始建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地。日本80%以上的稀土需求依賴(lài)從中國(guó)進(jìn)口，其中只有1/3用于生產(chǎn)，其余全部用于戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，日本的稀土存量已經(jīng)足夠該國(guó)使用至少20年。

　　警鐘響起美、日等國(guó)并不缺少稀土，他們只是貪婪于我國(guó)以高昂的環(huán)境代價(jià)換來(lái)的廉價(jià)稀土。有數(shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)的稀土出口量幾乎是1990年稀土出口量的10倍，但由于無(wú)序開(kāi)采等原因，價(jià)格不到1990年的一半。

　　由于過(guò)去50年來(lái)的大量無(wú)序開(kāi)采，中國(guó)稀土儲(chǔ)量從占全球約90%下降到30%。而且我國(guó)稀土資源利用率低的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。以包鋼稀土為例：有數(shù)據(jù)顯示包鋼稀土從1958年投產(chǎn)到2008年，白云鄂博主東礦開(kāi)采稀土1500萬(wàn)噸，利用率不到10%；開(kāi)采釷8萬(wàn)噸，利用率僅為零。按照現(xiàn)在的開(kāi)采速度，中國(guó)全國(guó)的稀土資源僅能維持未來(lái)15年至20年的需求，無(wú)序開(kāi)采是在透支未來(lái)。

　　此外中國(guó)對(duì)稀土的需求量也在逐年增加，年需求量接近6000萬(wàn)噸。按照這個(gè)發(fā)展速度和我國(guó)稀土目前的開(kāi)采速度，用不了多少年我國(guó)的稀土將因?yàn)殡y以自給自足而開(kāi)始從國(guó)外進(jìn)口。為了保護(hù)環(huán)境和資源不被過(guò)度破壞和開(kāi)發(fā)，對(duì)稀土實(shí)行嚴(yán)格的管理制度勢(shì)在必行。

　　國(guó)際社會(huì)不乏有將中國(guó)稀土配額管理與石油輸出國(guó)組織石油策略相提并論者。對(duì)于這一觀(guān)點(diǎn)，能源專(zhuān)家并不認(rèn)同。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稀土與石油不可相提并論。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，用石油輸出國(guó)組織石油禁運(yùn)舉例完全是引喻失義。“首先石油輸出國(guó)組織雖然市場(chǎng)份額沒(méi)有原來(lái)高，但是實(shí)際獲得的利益卻遠(yuǎn)高于實(shí)行石油禁運(yùn)之前，這是可以確定的；其次我國(guó)的稀土今后自己用都不太夠，所以并不在乎國(guó)際上怎么去尋找替代和新供應(yīng)渠道的開(kāi)辟。”對(duì)于另一種觀(guān)點(diǎn)“稀土爭(zhēng)奪日趨激烈會(huì)導(dǎo)致替代品出現(xiàn)”，一位希望匿名的稀土研究人士認(rèn)為：稀土市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展走勢(shì)最終取決于客戶(hù)對(duì)稀土的下游應(yīng)用，如果稀土的獲得難度比較大，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、尋找替代品在所難免。若干年之后因?yàn)樽匀毁Y源的匱乏肯定會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)問(wèn)題?，F(xiàn)在很多國(guó)家正在開(kāi)發(fā)減少稀土用量，或者不使用稀土的磁體。

　　中國(guó)全國(guó)的稀土資源僅能維持未來(lái)15年至20年的需求，無(wú)序開(kāi)采是在透支未來(lái)。