中方鑿開緊固件反傾銷案突破口解決終見成效

2009年歐盟曾終裁對中國輸歐緊固件征收高達85%的反傾銷稅，之后引發(fā)中方向世界貿(mào)易組織(WTO)提起爭端解決。如今，中方敦促歐盟執(zhí)行決議終于見到成效，據(jù)參與此案的代理律師透露，經(jīng)過大量舉證和提供的翔實資料，中方以歐方計算傾銷稅率方式不合理為由，迫使歐方下調(diào)了部分稅率，歐盟緊固件反傾銷措施案至此終被鑿開突破口。而有此案作基礎(chǔ)，此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個案子都有望從中獲益。

記者近日獨家獲悉，鑒于歐盟委員會在執(zhí)行世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機構(gòu)關(guān)于中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案的裁決結(jié)果時，存在對裁決結(jié)果執(zhí)行“走過場”的行為，中方代理律師和企業(yè)日前通過大量舉證和翔實資料迫使歐方第二次披露信息，并最終下調(diào)了部分稅率，平均降幅為7.1%。至此，歐盟緊固件執(zhí)行案終于被鑿開一個突破口。

而此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個案子都存在歐方不披露信息的行為，因此，如果此案能夠奏效的話，中方可以將這52個案子一起訴至WTO。

業(yè)內(nèi)人士透露，在將于本月11日舉行的行業(yè)聽證會上，中方將繼續(xù)擴大突破口和成果，要求歐委會進一步披露信息，迫使歐盟取消稅率或進一步調(diào)低稅率。

不允許信息披露“走過場”

歐盟曾于2009年終裁對我輸歐緊固件不公正地征收高達85%的反傾銷稅，引起業(yè)界強烈不滿，中方遂向WTO提起爭端解決。2011年7月15 日，WTO爭端解決上訴機構(gòu)就此爭端案公布上訴裁決報告，認定歐盟針對非市場經(jīng)濟國家反傾銷調(diào)查實施的單獨稅率審查制度違反了WTO規(guī)則。

除了單獨稅率審查制度外，上訴裁決報告認定，歐盟針對中國碳鋼緊固件實施的反傾銷措施，在出口價格與正常價值公平比較上也違反了WTO規(guī)則。

出口價格與正常價值的公平比較屬WTO反傾銷協(xié)議第2.4條的規(guī)定調(diào)查當局應該在出口價格和正常價值之間進行公平比較，這種比較應基于相同的貿(mào)易水平，通常在出廠價水平上，并盡可能針對鄰近時間內(nèi)的銷售，適當考慮影響價格可比性的差異，包括物理特征方面的各種差異和其他能夠證明影響價格可比性的差異。根據(jù)該項規(guī)定的程序要求，主管機關(guān)還應向遇此問題的各利害關(guān)系方明確說明為保證公平比較所必需的信息。歐盟對中國緊固件不公正地征收高額反傾銷稅，就是違背了反傾銷協(xié)議第2.4條價格公平比較規(guī)則。

關(guān)于歐盟如何執(zhí)行WTO上訴裁決，根據(jù)中歐雙方約定，歐方須在今年10月12日WTO裁決執(zhí)行期屆滿前完成對該案裁決的執(zhí)行，其中就包括必須向中方提供此案反傾銷稅率制定的參照系印度企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格信息，讓中國出口商能夠?qū)κ欠褡隽斯降膬r格對比提出評論。

雖然歐盟委員會表示愿意執(zhí)行WTO的裁決，并啟動了執(zhí)行復審程序，但當歐委會發(fā)出第一次執(zhí)行復審披露，人們才恍然大悟，歐盟所謂的執(zhí)行，是“走過場”，避免對于原有違規(guī)裁定的高額反傾銷稅措施有任何觸動。

錦天城(北京)律師事務所主任傅東輝對本報記者表示，中方6月6日收到歐方5月30日發(fā)出的第一次信息披露，“但其提供的信息基本上是對原案終裁信息的重新披露，沒有作任何新的披露，完全是"走過場"。而且，歐盟僅留給中方企業(yè)不到一周的抗辯期限，實際就是讓你放棄抗辯”。歐方堅持“走過場”的意圖讓人感到震驚，也讓人對歐盟遵守WTO裁決的誠意感到失望。

歐方披露信息時的遮遮掩掩一定程度上反映了其“欲蓋彌彰”。實際上，根據(jù)傅東輝實地掌握的印度緊固件生產(chǎn)企業(yè)真實信息，中印兩國緊固件產(chǎn)品的物理和成本重要差異，完全被忽視了。

“印度產(chǎn)品雖然拒絕提供表面處理和尺寸的信息，但中方證據(jù)證實了其存在的價格和成本差異。在成本構(gòu)成上，印度電力發(fā)展落后，同樣是生產(chǎn)1噸緊固件，印度企業(yè)的用電量要比中國企業(yè)多1倍，原材料耗用比中國產(chǎn)品高出1倍。另外，印度700人只能生產(chǎn)15000噸的產(chǎn)品，而相同的人數(shù)我國能生產(chǎn)70000噸，生產(chǎn)效率完全不一樣。”傅東輝說。

傅東輝表示，如果按照中方提供的材料為依據(jù)計算反傾銷稅的話，提出產(chǎn)品差異的兩家中國出口企業(yè)的稅率(分別為63%和64%)都可以降到15%以下。

三次聽證會鑿開突破口

傅東輝說：“既然歐方?jīng)]有披露信息的意愿，那么我們只好自己舉證和提供材料。”

傅東輝表示，為了防止歐方執(zhí)行裁決“走過場”和“不執(zhí)行”，其律所作了幾個月的充分準備，在歐委會企圖虛晃一槍，倉促收場之時，以大量的印度參照國企業(yè)資料向歐委會證明，即使沒有歐委會披露的資料，憑中方出示的證據(jù)，歐委會也必須進行價格調(diào)整。

以第2.4條價格對比規(guī)則為武器，歐委會被打了個措手不及，并迫使其在兩周內(nèi)召開三次聽證會。在7月3日召開的第三次聽證會上，錦天城律師事務所律師和歐盟安多尼尼律師代理龍頭企業(yè)常熟標準件廠、寧波金鼎緊固件有限公司作了成功抗辯。

通過三次聽證會的較量，中方終于抓住歐委會對2.4條“不執(zhí)行”的尾巴。面對中方自行提供的大量舉證和翔實資料，7月5日，歐委會最終發(fā)布了第二次信息披露，內(nèi)容包括印度參照國企業(yè)產(chǎn)品的部分規(guī)格信息，重新作了價格對比，并最終不得不下調(diào)了部分稅率，平均降幅為7.1%，標志著歐盟緊固件執(zhí)行案被鑿開一個突破口。

雖然歐委會將印度產(chǎn)品的規(guī)格信息向中方作了部分披露，但傅東輝認為，歐盟只是接受并考慮了表面處理對價格差異的影響和直徑及長短對價格差異的影響，且價格調(diào)整力度也依然遠遠不夠。

“毫無疑問，歐方誠意不足是其"計劃"的一部分，如果中方僅僅堅持歐委會沒有作必要的信息披露，那么下一步的結(jié)果只能繼續(xù)訴至WTO。等到專家組和上訴機構(gòu)下一次裁決報告公布，緊固件案已經(jīng)到了日落復審的時候了，這就是歐方的如意算盤。我們必須打破對方的如意算盤。”傅東輝說。

根據(jù)中歐此前的約定，由商會主導的行業(yè)聽證會將于本月11日在布魯塞爾舉行。傅東輝指出，此前的三次聽證會為行業(yè)聽證會爭取了極大的主動，下一步的工作是擴大突破口，擴大成果，迫使歐盟取消稅率或進一步調(diào)低稅率。

根據(jù)規(guī)定，如果歐委會拒不執(zhí)行WTO爭端上訴機構(gòu)的裁決，包括拒絕進一步披露產(chǎn)品規(guī)格信息，那么WTO委員會將會允許中方對歐盟采取貿(mào)易報復措施。

自行車等52案有望翻案

傅東輝強調(diào)，如果2.4條能在執(zhí)行中得到加強，歐盟濫用規(guī)則任意抬高懲罰性關(guān)稅的行為將會受到制約。“2.4條對中國企業(yè)的重要性，說白了就是歐盟今后如果使用替代國的價格擬定稅率，必須向中方披露詳細、明確的參照國企業(yè)的產(chǎn)品信息，而不能想當然地擬定稅率。”傅東輝說，“因此，即使非市場經(jīng)濟地位問題沒有解決，但只要對方公正合理地使用參照價，就不會對中國不利，相反可能會因為找不到對其有利的參照價而使中國遭受的反傾銷制裁減少。”

傅東輝表示，此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個案子都存在歐方不披露信息的行為，因此，如果此案能夠奏效的話，中方可以將這52個案子一起訴至WTO。