蕪湖：適應(yīng)“新常態(tài)” 推動工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

習近平總書記指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要求我們增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這一重要論述，深刻揭示了中國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化，對于我們進一步轉(zhuǎn)變思路，明確工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想，具有重要意義。

一、適應(yīng)新常態(tài)，把握工業(yè)做大與做強的新認識

新常態(tài)下，不能再單純追求高速度，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確定提高質(zhì)量效益的多目標發(fā)展。近年來，我市工業(yè)有了穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，經(jīng)濟總量邁上新臺階，增速持續(xù)保持全省領(lǐng)先，工業(yè)增長呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級加快、工業(yè)運行質(zhì)量較高、效益較好的發(fā)展態(tài)勢。面對增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的形勢，加之我市工業(yè)經(jīng)濟仍然存在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快、總量規(guī)模不夠大、自主創(chuàng)新能力不夠強、制約企業(yè)發(fā)展的困難沒有根本緩解等問題，我市工業(yè)經(jīng)濟必須解決“大”和“強”兩大問題，即一方面要以做強的方式把工業(yè)經(jīng)濟總量做大，一方面要以做大為基礎(chǔ)把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做強。一是強規(guī)模。繼續(xù)以汽車、材料、電子電器、電線電纜為支撐，打造千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)為目標，促進發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)。二是強結(jié)構(gòu)。科學謀劃和加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)機器人、通用航空、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。三是強效益。切實增強企業(yè)自主發(fā)展的內(nèi)生動力，突出抓好重大技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新項目的引進和建設(shè)，通過擴大有效投入，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高自身技術(shù)水平。

二、適應(yīng)新常態(tài)，遵循工業(yè)發(fā)展階段性的新要求

經(jīng)濟新常態(tài)，其重要特征是中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)，因此必須創(chuàng)新指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的思路和方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的舉措，必須加快調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；加強政策引導(dǎo)，逐步形成低消耗、少排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行方式和消費模式，促進向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，積極調(diào)整市場和需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進向內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；積極發(fā)展先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)服務(wù)化，促進向服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是主動承接，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我市綜合優(yōu)勢，高起點、大規(guī)模主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉大產(chǎn)業(yè)框架，注重產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進集群化發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)生動力。積極引進技術(shù)、人才等要素資源，推進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大力加強創(chuàng)新基地建設(shè)，提高科研成果轉(zhuǎn)化水平，實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，注重發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用。三是錯位發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色。在發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)過程中，加強區(qū)域分工與合作，注重實現(xiàn)區(qū)域間的行業(yè)錯位、產(chǎn)品錯位、層次錯位和市場錯位，在全市范圍內(nèi)形成“一區(qū)（縣）多品一主業(yè)”特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。四是集約節(jié)約，著眼長遠發(fā)展。充分利用當前資源環(huán)境日益趨緊的“倒逼機制”，加快已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接步伐，快速集聚工業(yè)生產(chǎn)要素，注重資源的集約節(jié)約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、適應(yīng)新常態(tài)，突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新舉措

新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，要以改革開路，充分發(fā)揮市場的決定性作用，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是堅持把壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要前提。堅持有所為、有所不為，把產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長性好、財政貢獻率高的產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展繼續(xù)加以培育，對汽車及高端裝備制造首位產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃、政策、調(diào)度等方面首位擺布、聚焦發(fā)力，力爭取得突破性進展。二是堅持把調(diào)優(yōu)存量工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主要抓手。提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，推動建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，提前落實“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，實施蕪湖市進一步鼓勵企業(yè)兼并重組的意見，重點引導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組。三是堅持把有效投入作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。通過出臺支持和鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)擴大投資，積極開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)新產(chǎn)品，上項目、上規(guī)模、上水平，落實服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，堅持精準招商、招大引強、挑商選資，圍繞重點培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商。四是堅持把培育重大增長源作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。布局工業(yè)機器人、通用航空、文化科技、循環(huán)經(jīng)濟、新材料、新型顯示等9大產(chǎn)業(yè)增長源，重點推進機器人、新型顯示兩個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，實行“一個園區(qū)、一個專班、一個規(guī)劃、一套政策”，未來5年力爭培育形成5個千億元產(chǎn)業(yè)集群。五是堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型升級的強大引擎。加快落實創(chuàng)新型城市建設(shè)打造經(jīng)濟升級版的意見，促進科技和金融結(jié)合，組織實施科技“小巨人”企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新投資基金等，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，努力建設(shè)人才高地。六是堅持把企業(yè)幫扶作為轉(zhuǎn)型升級的強力支撐。落實促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的42條意見、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展55條意見，探索制訂企業(yè)投資 “負面清單”，建設(shè)事中、事后監(jiān)管體系，完善“一企一組一策”幫扶機制，建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)中心，實行統(tǒng)一受理、分級辦理、督辦反饋的運行機制，實現(xiàn)各部門之間的有效銜接，及時了解企業(yè)運行情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，推進企業(yè)服務(wù)管理扁平化、網(wǎng)格化、信息化，力爭實現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)實時在線交換，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系，使企業(yè)絕大多數(shù)事項能在網(wǎng)上申報、辦理，積極營造企業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。