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中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境要求現(xiàn)階段發(fā)生了重大變化，能源的未來發(fā)展需要應(yīng)對新的宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展常態(tài)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的能源約束是一個系統(tǒng)性問題，包含能源消費(fèi)總量控制、能源結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化、保障能源安全、能源電力的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等方方面面。政府應(yīng)在政策層面對各地區(qū)和各行業(yè)實行因地制宜、因時制宜的政策措施，科學(xué)有效地解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的能源約束問題。
首先是能源價格的市場化改革，既可以抑制能源需求，也有利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還可以促進(jìn)能源體制改革。因此價格機(jī)制改革是能源行業(yè)必須面對的一個核心問題。目前能源供需相對寬松，主要能源品種價格疲軟，而且價格弱勢還會維持相當(dāng)一段時間，這些都是能源價格改革的有利條件，政府應(yīng)該趁目前的有利時機(jī)盡快進(jìn)行能源價格改革。
通過合理的價格機(jī)制設(shè)計，能夠?qū)崿F(xiàn)很多的政策目標(biāo)。第一，由于能源效率提高可能導(dǎo)致獲得能源服務(wù)或者產(chǎn)品成本下降，引起能源需求“反彈”，因此簡單提高能源使用效率不一定會使能源消費(fèi)總量減少，只有配合能源價格改革，才是長期促進(jìn)節(jié)能的有效手段。第二，在目前的技術(shù)水平下，風(fēng)電、太陽能等清潔能源成本高于常規(guī)能源，以往主要依靠補(bǔ)貼來增加其競爭力，但補(bǔ)貼的不確定性放大了清潔能源投資的風(fēng)險，通過提高常規(guī)能源的價格，使得常規(guī)能源發(fā)揮稀缺性和環(huán)境性，則可以加強(qiáng)清潔能源的競爭性。通過能源價格改革，清潔能源將會有一個比較強(qiáng)勁的推動。第三，透明合理的定價機(jī)制有利于促進(jìn)能源體制改革。雖然能源價格改革將面臨公眾承受能力和如何滿足社會普遍能源服務(wù)，但可以通過合理的價格機(jī)制設(shè)計來解決公平和效率的問題，比如階梯價格機(jī)制。
其次，政府職能轉(zhuǎn)變是解決能源發(fā)展問題的另一個重要方面，包括如何有效解決能源市場的監(jiān)管問題。如果說在能源中引入市場機(jī)制有利于理順政府“有形之手”與市場“無形之手”的關(guān)系，那么能源監(jiān)管則是為了進(jìn)一步解決市場失靈，通過“無形之手”和“有形之手”共同促進(jìn)能源市場健康發(fā)展。政府的作用需要從直接參與能源市場，向把握能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
具體來說，政府在兼顧整體的平衡性和區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定合理的規(guī)劃，更多采用經(jīng)濟(jì)激勵、財稅補(bǔ)貼等市場機(jī)制政策，而非計劃經(jīng)濟(jì)式的行政手段，對能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展加以引導(dǎo)，對在什么地方該做、以多大的規(guī)模做這兩個關(guān)鍵問題上予以統(tǒng)籌，避免無序發(fā)展和過度建設(shè)。比如，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)能合理發(fā)展、對煤化工產(chǎn)業(yè)把握總量控制、平衡區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間電源建設(shè)規(guī)模等。同時，健全能源監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。舉例而言，隨著頁巖氣和煤層氣快速增長，民營企業(yè)可能進(jìn)入上游氣源開發(fā)，而當(dāng)前油氣運(yùn)輸管道基本都控制在石油國企手中。為保障公平的市場環(huán)境，政府需要解決壟斷體制障礙，加強(qiáng)對管網(wǎng)設(shè)施的監(jiān)管，既保證對供應(yīng)商的無歧視接入，同時對管道運(yùn)輸價格進(jìn)行有效監(jiān)管。
至于采取何種監(jiān)管模式，就我國實際情況而言，現(xiàn)階段政府在價格和準(zhǔn)入方面仍有相當(dāng)大的影響，這一制度性問題短期內(nèi)完全改變的可能性不大。監(jiān)管模式的成敗與否很大程度取決于這一點(diǎn)。目前采用政監(jiān)合一，具體說就是在能源局內(nèi)部設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未來隨著能源市場化改革的推進(jìn)，有必要把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，過渡到政監(jiān)分離。
第三是能源體制改革。當(dāng)前能源行業(yè)整體國有化程度約為86%，而這個比例不斷增大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，國有的能源企業(yè)能夠不計成本地滿足需求增長，有其短期好處。國有企業(yè)固有的種種問題，包括競爭力不夠、效率相對低下、壟斷尋租等等，都被快速增長過程中如何滿足巨大的能源需求增量這一重要任務(wù)所掩蓋。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩、環(huán)境壓力增加，這些問題將日益凸顯，可能會成為能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的障礙。
