工信部苗圩部長：推進(jìn)兩化深度融合 促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

 

      （二）準(zhǔn)確把握兩化融合發(fā)展的新形勢新要求

 

      當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造、服務(wù)型制造等日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。以德國工業(yè)4.0、美國先進(jìn)制造伙伴計劃為代表，發(fā)達(dá)國家正積極謀劃部署，對高端制造業(yè)進(jìn)行再調(diào)整再布局，根本出發(fā)點都是為了打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放30多年的積累和發(fā)展，我國制造業(yè)和信息通信業(yè)已經(jīng)具備了支撐推進(jìn)兩化深度融合的能力和條件，不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在同發(fā)達(dá)國家相近的起跑線上，有的方面處于國際領(lǐng)先地位。在這種條件下，東部地區(qū)趁勢加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中西部地區(qū)也可以抓住難得機(jī)會，加快轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們完全能夠搭上新一輪工業(yè)革命的快車。

 

      新一代信息通信技術(shù)和工業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。集成電路、人工智能、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、新型傳感器、3D打印等新技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)，推動著制造業(yè)的智能化。推進(jìn)兩化深度融合，現(xiàn)階段集中體現(xiàn)在信息技術(shù)在制造業(yè)的集成應(yīng)用，特別是智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自主可控的信息技術(shù)和產(chǎn)品，以及衍生催生的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式。經(jīng)過國際對比、充分調(diào)研和反復(fù)論證，我們認(rèn)識到，智能制造是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)兩化深度融合的核心目標(biāo)，是建立國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵。特別是當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了爬坡過坎的重要關(guān)口，新常態(tài)倒逼工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)兩化深度融合、加快發(fā)展智能制造已成為突破發(fā)展瓶頸、提升國際競爭力和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵選項。我們要抓住新一代信息通信技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，做好兩化融合這篇大文章，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，重塑國際競爭優(yōu)勢。

 

      推進(jìn)兩化深度融合是一項全局性、系統(tǒng)性工程。全系統(tǒng)要統(tǒng)籌謀劃，提早布局，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確融合路徑，把握發(fā)展方向，實現(xiàn)重點突破，將成熟的思路及時轉(zhuǎn)化為政策舉措。要以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化應(yīng)用水平，實現(xiàn)兩個IT（Industry Technology & Information Technology）融合和倍增發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主可控的軟硬件產(chǎn)品為重要支撐，培育新型生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，加快信息網(wǎng)絡(luò)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力和安全保障能力，推動兩化融合向更深更廣的方向發(fā)展。要以推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系為主要抓手，堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，著力建設(shè)和推廣企業(yè)兩化融合管理體系，在重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和示范應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期、生產(chǎn)管理全過程應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要以健全融合機(jī)制為重要保障，統(tǒng)籌部內(nèi)資源，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，健全部省聯(lián)動和政企聯(lián)動機(jī)制，推動制定特殊的融合政策，加快培育復(fù)合型、融合型人才，不斷完善推進(jìn)兩化深度融合的體制機(jī)制。實際工作中，鼓勵各地先行先試，探索總結(jié)好的經(jīng)驗和做法；支持重點行業(yè)率先突破，發(fā)揮示范帶動作用；充分發(fā)揮企業(yè)的應(yīng)用主體作用，充分發(fā)揮社會中介組織的服務(wù)、溝通、咨詢和評估的作用，調(diào)動各方面的積極性，形成多方參與、協(xié)力推進(jìn)的工作格局。

 

      當(dāng)前，信息通信業(yè)呈現(xiàn)出以移動互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)和終端更加智能化，應(yīng)用和服務(wù)更加規(guī)模化，跨界融合速度不斷加快，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。但同時也要看到，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城鄉(xiāng)水平差距較大，市場秩序有待規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，行業(yè)管理難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的形勢。要堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治化進(jìn)程，健全體制機(jī)制，著力提升監(jiān)管能力，切實規(guī)范市場競爭秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福全體國民。

 

      我國工業(yè)化、信息化的任務(wù)尚未完成，兩化融合的旗幟必須高高舉起，推進(jìn)融合發(fā)展的意志不能有絲毫動搖。全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、凝聚共識、協(xié)同行動，努力打造兩化融合升級版，大力推進(jìn)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，譜寫中國新型工業(yè)化發(fā)展的新篇章。

 

      三、2015年重點工作任務(wù)

 

      做好2015年工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)型升級“6＋1”專項行動，更加注重全面深化改革，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重大力推進(jìn)兩化深度融合，更加注重強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

      重點抓好七個方面工作。

 

      （一）更加注重釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。（1）落實中央擴(kuò)大消費政策措施，培育新的消費增長點。要主動適應(yīng)城鄉(xiāng)消費需求新變化、新特點，增強(qiáng)有效供給能力。持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，推廣質(zhì)量誠信體系、先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)工業(yè)品牌培育。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和商業(yè)模式，突出抓好食品藥品質(zhì)量安全，積極營造安心放心的消費環(huán)境。大力促進(jìn)綠色消費，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，抓好綠色建材、高性能鋼筋、高效節(jié)能電機(jī)、1.6升及以下排量節(jié)能汽車推廣，加快老舊汽車淘汰更新，對認(rèn)定的再制造產(chǎn)品給予以舊換新政策支持。進(jìn)一步壯大信息消費，協(xié)調(diào)推動落實和完善配套政策措施，抓住4G、北斗導(dǎo)航發(fā)展機(jī)遇，支持各類智能終端產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動基于數(shù)字家庭技術(shù)的影音娛樂、智能家電、健康保健、居家養(yǎng)老等產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。積極發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、手機(jī)電視等新型消費，抓好信息消費試點城市和智慧城市建設(shè)。（2）努力擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真落實政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本），深化投資管理方式改革，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、完善服務(wù)，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力。爭取擴(kuò)大各級技術(shù)改造等資金規(guī)模，優(yōu)化資金使用方式，探索利用產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，提高投資效率。（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大布局優(yōu)化，培育新的產(chǎn)業(yè)增長極。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，支持布局一批重大工業(yè)項目，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適時啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)西北5省區(qū)和中西部9省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)布試點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。繼續(xù)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，支持各地差異化發(fā)展。制造業(yè)體系比較完整、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要著力推動創(chuàng)新發(fā)展，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面走在全國前列。重化工業(yè)比重較大的地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)整合力度，堅定不移化解產(chǎn)能過剩，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。生態(tài)功能地區(qū)要著力保護(hù)好生態(tài)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。抓好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建和中國軟件名城建設(shè)。支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)援疆援藏援青工作，重點實施一批紡織服裝、天然飲用水、鹽湖化工等合作項目。（4）提高工業(yè)運行監(jiān)測分析和要素保障能力。建立全國互聯(lián)互通的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺體系。高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力，密切跟蹤分析行業(yè)發(fā)展苗頭性、傾向性問題，協(xié)調(diào)推動落實和完善相關(guān)財稅金融政策。做好工業(yè)運行質(zhì)量評價發(fā)布，完善工業(yè)化發(fā)展水平指標(biāo)體系，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理。落實國務(wù)院加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，發(fā)布重點產(chǎn)品和服務(wù)目錄，啟動一批示范基地建設(shè)。各地要強(qiáng)化政策儲備、要素保障和應(yīng)急協(xié)調(diào)，做好對企業(yè)的服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行。

 

      （二）堅持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。（1）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程實施，落實高技術(shù)船舶、民機(jī)科研計劃和增材制造推進(jìn)計劃，編制發(fā)布高端裝備制造業(yè)重點技術(shù)與產(chǎn)品目錄。建立全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，出臺新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定，研究制定乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法。落實生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療診斷設(shè)備專項。制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，加快新材料技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應(yīng)用。落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要和相關(guān)政策，推進(jìn)集成電路、基礎(chǔ)軟件、新型顯示、新型智能終端、TD-LTE、太陽能光伏等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推動出臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展指導(dǎo)意見，在重點地區(qū)和行業(yè)開展應(yīng)用試點。（2）完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施。實施重大技術(shù)裝備、高端材料及新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能減排和綠色發(fā)展、食品藥品安全保障5大技術(shù)改造工程，推廣固定資產(chǎn)加速折舊等支持政策。發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展計劃（2015－2025），優(yōu)化乙烯、PX等重點石化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化，制定發(fā)布重大技術(shù)裝備科技成果鑒定管理辦法，完善與金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)重大技術(shù)裝備的合作機(jī)制。制定海洋工程裝備等行業(yè)規(guī)范條件。全面啟動首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制試點，推動建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備。加強(qiáng)煙草行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)控?zé)熉募s工作。（3）繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，嚴(yán)控嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能“十三五”目標(biāo)計劃及2017年階段性目標(biāo)。研究建立利用節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的工作機(jī)制，構(gòu)建鋼鐵等重點行業(yè)預(yù)警體系。把行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理與壓減過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，發(fā)布符合條件的企業(yè)名單，做好未經(jīng)合法審核項目的審查，妥善解決遺留問題。抓住當(dāng)前存量調(diào)整的窗口期，協(xié)調(diào)落實完善涉及企業(yè)兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策措施。發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團(tuán)加快整合。（4）推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排和大氣污染防治。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃，開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，在水泥、平板玻璃等行業(yè)貫徹落實強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。針對大氣霧霾嚴(yán)重問題，提升京津冀清潔生產(chǎn)水平。推動調(diào)整資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究制訂工業(yè)余熱余壓綜合利用發(fā)電上網(wǎng)政策，開展水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，攻克和推廣一批重大節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品，培育壯大節(jié)能服務(wù)骨干企業(yè)。（5）推進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展。狠抓重大武器裝備研制生產(chǎn)，加大軍工核心能力體系化建設(shè)力度，加強(qiáng)軍品市場監(jiān)管和裝備質(zhì)量監(jiān)督。把推動軍民融合深度發(fā)展擺在更加重要位置，抓緊研究解決面臨的突出矛盾和問題。實施推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展專項行動，完善促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，鼓勵民營企業(yè)參與分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競爭，研究制定重要領(lǐng)域軍民互動共享的措施意見，完善軍民融合公共服務(wù)體系。

 

      （三）以智能制造為主攻方向，大力推動兩化深度融合。（1）加快推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式。大力發(fā)展智能制造技術(shù)和裝備，研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。充分發(fā)揮智能制造裝備發(fā)展專項和國家科技重大專項作用，組織一批重大科技項目。選擇鋼鐵、石化、紡織、輕工、電子信息等領(lǐng)域開展智能工廠應(yīng)用示范，組織實施流程制造關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代工程。加快可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能產(chǎn)品發(fā)展。開展智能制造示范城市（區(qū)）試點建設(shè)，推廣成功經(jīng)驗和模式。（2）大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。研究出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導(dǎo)意見，繪制工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路線圖。繼續(xù)實施物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃，在食品、藥品等領(lǐng)域開展試點示范，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式。研究制訂鼓勵車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。圍繞下一代互聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址資源管理示范工程，科學(xué)規(guī)劃電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)地址資源。（3）加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。研究制訂服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)積極發(fā)展在線監(jiān)控診斷、融資租賃、全生命周期管理等新業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的大型企業(yè)設(shè)立設(shè)計中心，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計中心。繼續(xù)推進(jìn)民爆與危險化學(xué)品、應(yīng)急藥品儲備、農(nóng)藥等領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。組織開展工業(yè)電子商務(wù)行業(yè)和區(qū)域試點，優(yōu)化電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。制訂工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見，開展工業(yè)云試點，鼓勵電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為工業(yè)云提供存儲和分析服務(wù)，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。建立健全推進(jìn)兩化融合的服務(wù)體系，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快建設(shè)面向中小企業(yè)的云服務(wù)中心。（4）建設(shè)和推廣企業(yè)兩化融合管理體系。推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布和國際化。做好兩化融合管理體系貫標(biāo)和認(rèn)定試點工作，選擇一批地區(qū)、行業(yè)貫標(biāo)示范企業(yè)開展應(yīng)用推廣，完善兩化融合管理體系認(rèn)定管理辦法和第三方服務(wù)體系。推廣普及企業(yè)首席信息官制度。（5）強(qiáng)化推進(jìn)兩化融合的政策保障。推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產(chǎn)用結(jié)合等方面的特殊政策和急需標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風(fēng)險評估、仿真測試等方面，健全工作體系和工作機(jī)制，提升技術(shù)保障能力。組織實施智能制造領(lǐng)軍人才計劃，支持部屬高校開展學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在兩化融合領(lǐng)域的國際交流與合作。

      （四）深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。（1）加快建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。抓住深化科技體制改革的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與國家科研項目和創(chuàng)新工程。圍繞工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)展需求，推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，繼續(xù)抓好企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新主體建設(shè)。（2）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。參與國家重大科技項目論證，推動部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、促進(jìn)兩化深度融合的重大工程。繼續(xù)實施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等國家科技重大專項，推動兩機(jī)專項、新材料專項盡快實施。（3）實施工業(yè)強(qiáng)基專項行動。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究，制定引導(dǎo)目錄，發(fā)布重點產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展路線圖。深入開展工業(yè)強(qiáng)基工程，實施重點突破、應(yīng)用示范、平臺支撐3個計劃，著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝。創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌推進(jìn)行動計劃，支持建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室。（4）大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓緊研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制，推動健全技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，努力把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。鼓勵地方前瞻布局和抓實一批重點創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目。（5）積極構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)能力。落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，加強(qiáng)智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提高國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。研究制訂深化實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，實施工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力培育等工程，推動建立工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用機(jī)制。

 

      （五）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大對小微企業(yè)的支持。（1）鞏固和擴(kuò)大企業(yè)減負(fù)工作成果。推動盡快公布全國和各省市行政審批前置服務(wù)收費清單，進(jìn)一步清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉企收費項目，建設(shè)全國涉企收費項目庫并公開接受社會監(jiān)督。組織專項督查行動，加大對清單之外違規(guī)收費的查處力度。按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目，從源頭規(guī)范涉企收費。（2）營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境。發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，抓好已出臺政策措施落實的督促檢查、效果評估，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，做好政策儲備，研究進(jìn)一步加大稅收政策扶持力度和覆蓋面。推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺以及風(fēng)險投資等多種融資渠道開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（3）著力解決小微企業(yè)的突出困難和問題。實施扶助小微企業(yè)專項行動。加快完善細(xì)化小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，密切關(guān)注新設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)，引導(dǎo)各級地方政府和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。推動緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，完善支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)政策措施，建立健全增信分險機(jī)制，加強(qiáng)對取消擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅行政審批的后續(xù)跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)的合作。探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。（4）促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點、方式和范圍，加快推進(jìn)設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持引導(dǎo)中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中小企業(yè)專精特新發(fā)展能力。以提升發(fā)展能力為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)抓好天津市中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點。開展非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。（5）加強(qiáng)和改善中小企業(yè)公共服務(wù)。加快公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的作用，鼓勵各類社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計劃。

 

      （六）加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。要圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展、管理和安全，深入落實寬帶中國戰(zhàn)略，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地支撐兩化深度融合和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（1）加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。實施寬帶中國2015專項行動，創(chuàng)建寬帶中國示范城市，完善寬帶發(fā)展評價體系，抓好光纖到戶國標(biāo)落地實施，利用多種技術(shù)手段，加快老舊小區(qū)改造。落實電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，深入實施通信村村通工程，加大公共財政對農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的支持。推動加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，4G用戶力爭突破2.5億，有序推進(jìn)LTE混合組網(wǎng)試驗，條件成熟時研究發(fā)放LTE FDD牌照，并核配相應(yīng)頻率資源，加快布局5G研發(fā)。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，實施中國LTEv6工程。落實三網(wǎng)融合推廣階段工作方案，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可的受理審批。加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，深化共建共享，指導(dǎo)支持中國鐵塔公司發(fā)展。（2）完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理制度體系。推動出臺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面指導(dǎo)性文件，出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄及網(wǎng)站備案、域名和IP地址等管理辦法，制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)管理辦法。加強(qiáng)新業(yè)務(wù)備案管理，完善互聯(lián)網(wǎng)市場競爭規(guī)則，出臺監(jiān)管配套實施細(xì)則，健全企業(yè)糾紛爭議及不正當(dāng)競爭處理機(jī)制。完善用戶個人信息保護(hù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，充分發(fā)揮新增骨干直聯(lián)點作用，加快檢測系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推動互聯(lián)帶寬擴(kuò)容，完善互聯(lián)價格形成機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)方式。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理。（3）加強(qiáng)電信市場監(jiān)管和無線電管理。開展不良信息綜合治理行動，堅決治理社會反映突出的垃圾短信、不明扣費、移動號碼攜轉(zhuǎn)難、校園市場惡性競爭、騷擾電話等問題，切實保障用戶合法權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置和重大活動通信保障。加強(qiáng)無線電頻譜資源集中統(tǒng)一管理，推動出臺加強(qiáng)衛(wèi)星頻率軌道資源管理的指導(dǎo)意見，保障重點領(lǐng)域用頻需求，抓好頻率臺站管理，維護(hù)空中電波秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和邊境地區(qū)頻率國際協(xié)調(diào)和軍地?zé)o線電管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。籌備開好2015年世界無線電通信大會。（4）提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。發(fā)展信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)化信息安全服務(wù)能力。完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機(jī)制。深化基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核，開展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估專項檢查。鞏固提升電話用戶實名登記成效，深入開展電話黑卡治理專項行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段體系化建設(shè)，為反恐維穩(wěn)和應(yīng)急處置提供有力支撐。

 

      （七）深入推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)劃指導(dǎo)。（1）推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步落實民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域各項改革舉措，繼續(xù)抓好移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，研究推動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，開展寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點。繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)電信業(yè)務(wù)開放試點工作，及時總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗向其他自貿(mào)區(qū)推廣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防科技工業(yè)深化改革，明顯提高軍工集團(tuán)外部配套率、民口企業(yè)配套率。繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門清理、廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理的規(guī)定，配合抓好財稅體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有企業(yè)改革、醫(yī)療體制改革等相關(guān)工作，系統(tǒng)推進(jìn)部屬高校改革建設(shè)與發(fā)展。（2）更大力度地擴(kuò)大工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制作用，配合做好對外投資管理、指導(dǎo)和服務(wù)，推動工程機(jī)械、汽車、商用飛機(jī)、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設(shè)備等裝備制造業(yè)走向世界，重點支持中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)走出去。積極參與WTO和多雙邊談判，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。做好貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓談判，協(xié)調(diào)落實好現(xiàn)有重大技術(shù)裝備進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源。加快研究進(jìn)一步開放制造業(yè)的政策措施，加強(qiáng)工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域外商投資安全審查。深化信息通信、無線電、核與航天、禁化武履約等領(lǐng)域國際交流合作。（3）深入推進(jìn)依法行政。各級主管部門都要秉承法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，探索推行清單管理制度，最大限度地減少行政審批，著力加強(qiáng)事中事后管理。推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，配合抓好中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂，加快健全完善部門規(guī)章。依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、危害公共安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害用戶合法權(quán)益的行為。創(chuàng)新管理方式，探索推動產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入及規(guī)范管理、行業(yè)自律，加大政務(wù)公開和新聞宣傳工作力度，主動用好新媒體。（4）扎實抓好工業(yè)通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。做好“十二五”規(guī)劃總結(jié)，針對存在的問題采取有力措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。做好“十三五”規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)及重大項目、重大工程和重大政策納入國家總體規(guī)劃。加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)等重大課題研究，盡快確定規(guī)劃編制體系，啟動專項規(guī)劃編制工作。

 

      完成上述重點工作任務(wù)，全系統(tǒng)必須保持良好的精神狀態(tài)，要繼續(xù)開展改進(jìn)作風(fēng)年活動，狠抓工作落實，務(wù)求抓出成效。切實發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，增強(qiáng)部屬單位和行業(yè)協(xié)會的支撐能力，準(zhǔn)確定位，主動銜接，密切合作，形成合力。各單位要堅決貫徹落實中央從嚴(yán)治黨的決策部署，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部和人才隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實反腐倡廉主體責(zé)任，加強(qiáng)離退休干部、機(jī)關(guān)服務(wù)工作，為事業(yè)健康發(fā)展提供思想政治保障。

 

      我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，攻堅克難，以更加扎實的舉措，以更加務(wù)實的作風(fēng)，努力完成各項任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、為全面建成小康社會，作出新的更大貢獻(xiàn)。