遼寧出臺推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見

　　8月17日, 據(jù)了解，自國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，省工信委高度重視，按照省委、省政府的部署，結(jié)合全省工業(yè)發(fā)展實際，近日,編制出臺了《遼寧省人民政府關于推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），積極推進“三去一降一補”五大任務。
 

　　遼寧省工信委副主任李士偉介紹說,《實施意見》提出了推進遼寧省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導思想：堅持以“四個著力”為根本遵循，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“制造強省建設”為主題，以實施《中國制造2025遼寧行動綱要》為重點，引導社會各類資源集聚，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，不斷優(yōu)化工業(yè)供給結(jié)構(gòu)，努力擴大工業(yè)有效供給，實現(xiàn)工業(yè)供需協(xié)同發(fā)展，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅強支撐。
 

　　《實施意見》四項基本原則是.;一、堅持市場主導，有效發(fā)揮政府引導作用；二、堅持調(diào)存增優(yōu)，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)變；四、堅持質(zhì)量為先，牢固樹立綠色發(fā)展理念。
 

　　《實施意見》提出的發(fā)展目標是：到2020年，全省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性進一步增強，供給側(cè)綜合效能明顯提升，工業(yè)強省建設取得重要進展。
 

　　《實施意見》緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念?！秾嵤┮庖姟芬?ldquo;五大發(fā)展理念”為引領，堅持用創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，加快新產(chǎn)品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；堅持加減乘除并舉，促進大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；堅持構(gòu)建綠色制造體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路；堅持國際產(chǎn)能與裝備技術合作，引進一批先進技術和重大支撐項目，努力用“遼寧裝備”裝備中國、走向世界；堅持共享發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通，形成更加公平公正、開放包容的發(fā)展環(huán)境。
 

　　緊緊圍繞“三去一降一補”五大任務。在去產(chǎn)能方面，以冶金、石化及建材為重點，從嚴格控制新增產(chǎn)能、有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能三個方面引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時，引導企業(yè)通過技術改造、兼并重組、國際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移等方式化解過剩產(chǎn)能。在去庫存方面，充分發(fā)揮市場和政府雙重作用，加大本地工業(yè)產(chǎn)品推廣應用力度，從供給端和需求端雙向發(fā)力，以產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品配套等多種形式幫助企業(yè)開拓市場，降低產(chǎn)品庫存。在去杠桿方面，支持企業(yè)開展直接融資，減少間接融資，有效防范融資風險。特別是鼓勵企業(yè)通過直接融資以及市場化、法制化的債轉(zhuǎn)股等綜合方案來降低企業(yè)的投資杠桿。在降成本方面，進一步降低企業(yè)稅費負擔、物流、融資等企業(yè)外部運營成本，以及采取有效措施降低用工、用電、采購、管理、財務費用等企業(yè)內(nèi)部成本。在補短板方面，立足于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力和供給質(zhì)量。裝備制造業(yè)重點補齊高端裝備產(chǎn)品少、核心技術及關鍵零部件依賴進口的短板；石化產(chǎn)業(yè)補齊化工產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的短板；冶金、建材產(chǎn)業(yè)補齊精深加工水平低、高端品種少的短板；消費品產(chǎn)業(yè)補齊在品種、品質(zhì)、品牌方面的短板；電子信息產(chǎn)業(yè)補齊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、核心技術和系統(tǒng)集成能力的短板。
 

　　緊緊圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策和重要發(fā)展規(guī)劃。吃深吃透《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中央7號文件）、《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（中央28號文件）和《中國制造2025》等重要文件精神，特別是準確把握中央對遼寧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和要求，將文件的精髓要義充分體現(xiàn)到《實施意見》中。
 

　　緊緊圍繞遼寧工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實際。認真貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進全面振興的實施意見》、《中國制造2025遼寧行動綱要》、《遼寧省工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和陳求發(fā)省長在五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會的重要講話精神，進一步理清發(fā)展思路，明確重點改革任務，把《實施意見》與推廣應用本地工業(yè)產(chǎn)品、大力實施智能制造和智能服務和“三品”工程等重點工作相結(jié)合，與實施八大門類五大行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，力求符合遼寧實際、體現(xiàn)遼寧特色。
 

　　李士偉說; 《實施意見》強調(diào)以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為重點，補齊工業(yè)發(fā)展短板。具體包括鞏固提升裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、做優(yōu)做精消費品工業(yè)、做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)4項任務。裝備制造業(yè)重點發(fā)展航空裝備、機器人及智能裝備、高檔數(shù)控機床等高端裝備制造業(yè)，到2020年高端裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入占全行業(yè)比重達到25%的目標。原材料工業(yè)重點發(fā)展高速鐵路用鋼等高端關鍵鋼材品種，加大綠色建材推廣應用，加快發(fā)展化工新材料和專用化學品等精細化工產(chǎn)業(yè)，到2020年鋼鐵行業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全行業(yè)比重達到15%以上，新型建材主營業(yè)務收入占全行業(yè)比重達到70%以上，化工產(chǎn)品精細化率力爭達到53%的目標。消費品工業(yè)實施“三品”工程，提升中高端消費品供給能力，培育多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，到2020年消費品工業(yè)主營業(yè)務收入占比達到23%以上，形成50個以上具有區(qū)域影響力的特色品牌的目標。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展集成電路、工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通訊、新型元器件等領域，提出在2020年電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占比達到15%的目標。
 

　　《實施意見》指出,遼寧以化解過剩產(chǎn)能為重點，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。具體包括加快化解過剩產(chǎn)能、嚴格控制新增產(chǎn)能、推進兼并重組壓減產(chǎn)能、推動國際產(chǎn)能合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移4項任務。重點通過市場化和法制化的手段，化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能、鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，主動退出過剩產(chǎn)能。今年壓減粗鋼產(chǎn)能602萬噸；到2020年化解煤炭過剩產(chǎn)能3040萬噸，壓縮水泥產(chǎn)能2000萬噸。
 

　　以創(chuàng)新融合發(fā)展為重點，培育工業(yè)供給新動能。具體包括積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強技術創(chuàng)新能力建設、開展兩化融合和智能制造、推進軍民融合發(fā)展、開展服務型制造行動、大力推動工業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)強基工程7項任務。重點是全面實施智能制造工程，大力推進兩化融合和軍民融合，在推進服務型制造和工業(yè)強基工程上持續(xù)發(fā)力，不斷加強創(chuàng)新能力建設，加快培育新的增長動力，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。到2020年，省級以上企業(yè)技術中心達到800家，突破50項以上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。
 

　　以供需協(xié)同為重點，不斷擴大工業(yè)有效供給。具體包括促進重點行業(yè)有效投資、推動本地工業(yè)產(chǎn)品推廣應用、支持企業(yè)開拓國際市場3項任務。重點是促進裝備、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)有效投資，進一步提高投資有效性和精準性，補齊高端裝備和產(chǎn)品市場供給能力不足的短板。同時從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，推廣應用本地重點工業(yè)產(chǎn)品，提高我省工業(yè)產(chǎn)品本地市場占有率和配套率，支持企業(yè)開拓國際市場，推動產(chǎn)品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。
 

　　以推進企業(yè)降本增效為重點，增強企業(yè)市場競爭力。具體包括加大幫扶企業(yè)力度、開展降低企業(yè)成本行動、拓寬企業(yè)融資渠道3項任務。重點是加快轉(zhuǎn)變政府職能，在營造環(huán)境、幫扶企業(yè)等方面繼續(xù)加大工作力度，進一步助力企業(yè)降本增效，使政府管理更科學、市場更有效、企業(yè)更有活力。
 

　　《實施意見》還提出了4條保障措施：一是強化政策保障和資金引導；二是營造良好的發(fā)展軟環(huán)境；三是加快完善人才保障體系；四是抓好各項工作的責任落實。