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據(jù)記者了解，今年以來(lái)能源系統(tǒng)落馬的官員、高管的人數(shù)增加到21人。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，能源領(lǐng)域腐敗案頻繁爆發(fā)背后，是項(xiàng)目審批大權(quán)在握作祟，“要想解決腐敗問(wèn)題，要從根源上解決、改革現(xiàn)在的審批制度，不然很難杜絕腐敗發(fā)生。”一位電力行業(yè)人士坦言。
“能源領(lǐng)域是國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域，也屬于資本密集型行業(yè)，投資數(shù)額大，動(dòng)輒數(shù)以百億計(jì)。而全國(guó)項(xiàng)目審批大權(quán)集中在少數(shù)官員手中，在項(xiàng)目申報(bào)中他們掌握身殺大權(quán)，容易衍生權(quán)力尋租和腐敗。”有業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，以前為了爭(zhēng)到好項(xiàng)目，哪個(gè)地方、企業(yè)不得“跑錢(qián)進(jìn)委”？這已成了慣例。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，要從腐敗的根源即審批制度上下手，減少官員的尋租空間。事實(shí)上，這一改革已經(jīng)開(kāi)始。在去年國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革中，與以往不同，新組建的能源局工作的重點(diǎn)在于規(guī)劃引導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管。
根據(jù)曬出的行政審批權(quán)清單，去年一年內(nèi)新能源局取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的29%，目前保留17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中行政許可9項(xiàng)，非行政許可審批8項(xiàng)。
而今年這一改革還將繼續(xù)深化。日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》(下稱意見(jiàn))再次強(qiáng)調(diào)，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)被放在首要位置，行政審批的原則是“該下放的事項(xiàng)堅(jiān)決下放”。按照這一原則，包括跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)審核、省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批在內(nèi)的“非行政許可審批”可能將被首先撤銷(xiāo)。
有能源局官員近日稱，為簡(jiǎn)化審批程序，國(guó)家能源局計(jì)劃對(duì)省級(jí)規(guī)劃采取年度審批的方式，相當(dāng)于一次性“打包”審批，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。
此外，值得注意的是，在投資審批制度改革上，意見(jiàn)特別提出：“取消或簡(jiǎn)化前置審批，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。”這意味著困擾能源項(xiàng)目審批在內(nèi)的“路條”有望被取消。“目前正在就上述兩個(gè)方面進(jìn)行研究，但權(quán)力下放的同時(shí)，還得建立一個(gè)新的規(guī)則和程序，以解決權(quán)力下放之后政府如何監(jiān)管的問(wèn)題，這是能源局要重點(diǎn)考慮的。”上述業(yè)內(nèi)人士透露說(shuō)。
