【產業(yè)分析】以產業(yè)轉移和布局優(yōu)化促進中國經濟提質升級

25日召開的國務院常務會議確定了促進產業(yè)轉移和重點產業(yè)布局調整政策措施，提出通過產業(yè)轉移和布局優(yōu)化促進中國經濟提質升級、行穩(wěn)致遠。

觀察當前的中國產業(yè)空間布局，可以得出顯而易見的結論：東部地區(qū)產業(yè)過度集聚，中西部工業(yè)結構不合理與不完整并存共生。

這種產業(yè)布局的局限性在今年一季度東北地區(qū)的GDP上得以驗證。國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山前不久指出，東北經濟增速放緩，經濟下行壓力增大，面臨著一些風險。他認為，體制性、機制性、結構性問題正是主因。

事實上，隨著中國經濟進入比較優(yōu)勢的轉換期，市場已經自發(fā)出現(xiàn)勞動密集型產業(yè)和加工組裝產能從東部向中西部轉移的趨勢。“此時，正需要政府有序規(guī)劃和引導，推動差異化區(qū)域政策，因地制宜而又科學合理地布局優(yōu)勢產業(yè)，防止一哄而上，濫用和破壞寶貴的資源環(huán)境。”國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁說。

對此，國務院常務會議給出了明確方向：發(fā)揮市場主導作用，注重政策引導，促進東部地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新升級和生產性服務業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產業(yè)和加工組裝產能向中西部轉移。

專家指出，這一導向充分體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思維。在全國一盤棋的情況下，每個區(qū)域發(fā)揮著不同作用，東部要在轉型升級、優(yōu)化產業(yè)結構上作出表率。范恒山表示，東部地區(qū)率先發(fā)展一直在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和推動國家經濟又好又快發(fā)展中起著至關重要的作用。

東部“騰籠換鳥”，中西部又何以“鳳凰涅槃”？不可否認，中西部基礎設施建設仍是承接東部產業(yè)轉移的短板。這次會議著重指出，要營造承接產業(yè)轉移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務，做好人才開發(fā)和產業(yè)配套。

基礎筑牢，優(yōu)勢方顯。會議還提出，要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強化資源型產業(yè)布局導向。有序推進西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風電、沿海造船等基地建設。

我國構筑區(qū)域發(fā)展新格局又給這種優(yōu)勢提供了有力支撐，中西部地區(qū)結合“一帶一路”和長江經濟帶等建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，定會大有作為。中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀指出，區(qū)域政策最基本的是要扶持經濟弱勢地區(qū)加速發(fā)展，未來應更多通過開放倒逼中西部地區(qū)以開放促發(fā)展。

“讓區(qū)域發(fā)展不平衡轉化為中國經濟梯級發(fā)展的有效力量，推進生產力空間布局合理化，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動和東西聯(lián)動，這是未來中國經濟增長的強大動力。”牛犁說。