解讀德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案

　　根據該戰(zhàn)略，德國計劃到2030年將工業(yè)產值占國內生產總值的比例增至25%。

　　該戰(zhàn)略將鋼鐵銅鋁、化工、機械、汽車、光學、醫(yī)療器械、綠色科技、國防、航空航天和3D打印等十個工業(yè)領域列為“關鍵工業(yè)部門”。政府將持續(xù)扶持這些部門，為相關企業(yè)提供更廉價的能源和更有競爭力的稅收制度，并放寬壟斷法，允許形成“全國冠軍”甚至“歐洲冠軍”企業(yè)，以提高德國工業(yè)全球競爭力。

    這份文件的始作俑者是德國聯(lián)邦經濟事務與能源部部長彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）。表示，通過合理的能源價格、降低稅收、將企業(yè)負擔降低到40%以下，可以增強德國企業(yè)競爭力，保證德國的就業(yè)崗位以及富裕。

   已經存在的問題

   《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案回顧了德國經濟諸多已經存在的問題。

    通讀《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》報告草案，最大的感覺是面對全球數字化浪潮，錯失互聯(lián)網、平臺經濟、人工智能產業(yè)發(fā)展機遇的德國開始處于焦慮之中。

    報告肯定了德國工業(yè)在過去取得的輝煌成就，包括德國在鋼鐵、銅及鋁工業(yè)、化工產業(yè)、設備和機械制造、汽車產業(yè)、光學產業(yè)、醫(yī)學儀器產業(yè)、環(huán)保技術產業(yè)、國防工業(yè)、航空航天工業(yè)、增材制造（3D打?。┦笮袠I(yè)仍然領先于全球。但隨著數字化、人工智能等為代表的技術浪潮的來襲，全球的工業(yè)格局正在發(fā)生深刻而急劇變化。特別是顛覆性創(chuàng)新技術的出現(xiàn)正在沖擊德國的傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)。

   競爭對手已經做出行動

    《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案認為德國最主要的國家競爭對手，已經做出行動，并且都在重新定位。

    報告特別提到美、日、中三國企業(yè)近年來對新興技術產業(yè)的資金投入。

    美國企業(yè)在人工智能、數字化、自主駕駛和生物技術方面的研發(fā)總共投入了數千億美元的資金。特朗普政府正努力通過“美國優(yōu)先”政策振興和保護鋼鐵、鋁、汽車工業(yè)和農業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，試圖將此前丟失的份額重新轉回美國。

    日本正在通過財團和機構大力投資人工智能、聯(lián)網機器和機器人技術以及汽車工業(yè)。日本軟銀集團為網絡技術（人工智能、聯(lián)網機器和機器人）設立了愿景投資基金，該基金將在十年內增長到1000億美元。

    中國通過積極的工業(yè)政策來加強十個關鍵技術領域，包括信息技術、高端機器人、航空航天、海洋產業(yè)、電動汽車、交通與鐵路、生物制藥和醫(yī)療技術。2017年，中國宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領域的世界領先者。

   德國的擔憂在于：

    第一，汽車產業(yè)的成功對德國至關重要。然而這一產業(yè)正再面臨著尚未成功克服的重大挑戰(zhàn)，包括德國及歐盟內部越來越高的減排要求、替代性交通工具與電動汽車快速發(fā)展、自動駕駛技術取得重大創(chuàng)新、全新的移動出行理念也可能造成顛覆性的營運模式。

    第二，德國正在幾乎所有的重要數字化創(chuàng)新領域錯失機會。在人工智能領域，任何一家美國大型平臺/軟件/移動硬件企業(yè)在人工智能領域的投資都是德國企業(yè)無法企及的。

    第三，新的、在全球獲得成功的大型公司正在幾乎所有的高端創(chuàng)新領域涌現(xiàn)，尤其是數字化和人工智能領域，其龐大的資金和市場實力超過了德國DAX指數中的任何一家公司。

    第四，以中國為代表的發(fā)展中國家正通過發(fā)展技術專長、合資企業(yè)或并購歐洲企業(yè)等綜合發(fā)展方案迅速迎頭趕上并擴展其技能，導致原本獨占鰲頭的德國企業(yè)開始面臨日益加劇的競爭壓力，傳統(tǒng)工業(yè)基礎優(yōu)勢正在逐步受到威脅。

    特別提到，早在上個世紀七十年代，德國就失去了在消費電子行業(yè)長期以來的領先地位，而日本、韓國等國家則迎頭趕上。從那時起，這種損失就再無回頭之路。

    報告認為，如果要長期保持德國工業(yè)的未來生存能力和競爭力，必須能夠及時認清和預測全球發(fā)展路線。清楚地了解當前實力可以防止德國錯失即將到來的變革。

   德國工業(yè)戰(zhàn)略需要做出哪些轉變？

   報告認為，當前全球化發(fā)展進程存在三個明顯的趨勢：

    第一，工業(yè)政策在世界許多國家中興起，但幾乎沒有一個成功的國家完全依賴市場力量來管理當前事務。

    第二，全球化使得領先國家快速擴張戰(zhàn)略日益明顯，目的顯然是為了本國的經濟而搶占市場并迅速壟斷新市場。

    第三，封閉與保護主義也逐漸抬頭。

    為應對新一輪數字化浪潮帶來的工業(yè)變革及發(fā)展趨勢，德國必須做出戰(zhàn)略轉變，并將其提上政治議程。面對挑戰(zhàn)，報告提出了德國國家工業(yè)政策的4個參考點，并認為德國工業(yè)戰(zhàn)略需要做出轉變：

    第一，掌握工業(yè)技術的主導能力是維持德國未來生存能力的決定性挑戰(zhàn)。到2030年，將工業(yè)在經濟附加值總額中的占比提高到25%。

    第二，保持一個閉環(huán)的工業(yè)增值鏈。從基本材料的生產到制造和加工，再到分配、服務、研發(fā)都存在于一個經濟地區(qū)（主要指的歐盟），增強德國及歐盟在各個工業(yè)環(huán)節(jié)的產業(yè)抵抗力，同時盡可能的擴大增值鏈競爭優(yōu)勢。

    第三，強化對德國中小企業(yè)的支持。中小企業(yè)是德國的特色優(yōu)勢。許多中小企業(yè)已經用高度專業(yè)化的產品和應用（隱形冠軍群）“征服”了部分世界市場，具有強大的技術專長和競爭力。

    第四，打造德國與歐洲的龍頭企業(yè)。阿爾特邁爾部長說：“在某些領域，德國需要擁有國家乃至歐洲范圍內的旗艦企業(yè)，使其擁有能力與全球巨頭抗衡。”

    按照《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》計劃，政府應當出面協(xié)調建立跨企業(yè)聯(lián)合體，來共同進行電動汽車電池開發(fā)、人工智能研究等工作，最終目的則是“確?；蛑貖Z德國、歐盟的科技領先地位”。同時，阿特邁爾部長呼吁歐盟競爭法需要修改，減少歐洲企業(yè)兼并或合并的障礙，以便促進歐盟公司可以合理地“大型化”。

    他強化了阻擊外來并購的決心，建議必要時德國政府可在具有戰(zhàn)略重要性的企業(yè)中持股，以防這些企業(yè)被外資收購，雖然他對政府力量的干預場合和時機，進行了詳盡的描述，強調“只有在非常重要的情況下，國家才可以在一段有限時間內充當公司股份的收購者”。

    報告還給歐盟進一步支招，認為歐盟需要一項工業(yè)戰(zhàn)略，加強整個歐洲的工業(yè)競爭力。而許多歐盟國家的去工業(yè)化進程必須逐步停止和扭轉。

    改革的方向

    同時為推動工業(yè)政策的落地，報告認為必須輔之以適當的監(jiān)管政策，德國必須在政治層面不斷反思與改進其工業(yè)生產的框架條件，并在稅收政策、補貼法和競爭法等層面進行改革。改革的方向包括：

    第一，國家對于外國公司接管的禁令必須受到限制。必須在適當的情況下重審和修改德國與歐洲的競爭法，以便德國與歐洲的公司還能以較高水平參與到國際競爭當中。

    第二，重審并盡可能改革現(xiàn)行的補貼法，創(chuàng)造更加公平化的競爭環(huán)境。

    第三，堅持自由、開放的國際市場原則，加強和擴大多邊主義。德國也希望遵守這一原則，減少乃至消除全球關稅，尤其是各個領域工業(yè)產品的關稅。通過加強多邊主義是抵御任何形式保護主義。

    第四，整合歐盟內部都過于分散的經濟政策決策理事會。只有歐盟成員國共同致力于實現(xiàn)這一目標，才能最終成功。

    啟發(fā)  

    中國分析人士認為，《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，與其說是一個關于德國工業(yè)未來的戰(zhàn)略倡議，不如說是一次關于“國家與產業(yè)”關系的陳述。它似乎在陳述一系列的原則，從而進行理念的宣貫，和不同尋常的知識普及。

    在新一輪全球化競爭中，德國仍然具備極強的工業(yè)實力，但在數字化、人工智能、互聯(lián)網等新興領域缺乏基礎，德國完全有必要通過調整現(xiàn)有的工業(yè)制度和監(jiān)管政策，以適應全球化產業(yè)競爭的需求。德國必須也有必要在政治層面不斷反思與改進其工業(yè)生產的框架條件。