央企混合制改革方案出臺 中糧中輕國電等為重點對象

中石化或不再只是一個人戰(zhàn)斗。備受期待的混合所有制試點方案出臺倒計時，會有更多的央企加入到改革的戰(zhàn)斗中來。

“混合所有制試點方案近期將出，最快下周就會向社會公布，參與試點的央企名單也可能會同時發(fā)布出來，這次是國資委有計劃推進的系統(tǒng)性改革，而中石化上半年推行的混合所有制改革屬于企業(yè)的單獨行為。”7月7日，國資委一位不愿具名的官員對記者說。

據(jù)該官員介紹，除了混合所有制試點方案，國資委還將發(fā)布國有資本投資運營公司試點方案以及董事會選聘高管的試點方案，但他并未透露哪些央企被納入試點。

此前，國資委主任張毅曾在內(nèi)部會議上要求，抓緊形成相關(guān)試點方案，積極推進混合所有制經(jīng)濟和“兩類公司”試點。7月3日，張毅主持的國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第九次全體會議審議了《關(guān)于啟動四項改革試點工作的建議》，這其中就包括上述三項試點方案。

另一位國資委官員則向記者透露：“委領(lǐng)導調(diào)研過中糧、華潤、國開投、招商局、誠通、國藥、通用、中輕、國電、中國建材等多家央企，他們或是納入試點的重點對象。”

記者致電上述央企詢問相關(guān)事宜，他們或是直接否認，或是表示要等待國資委下發(fā)的正式通知，均未明確承認已進入試點名單。但在多位國資專家和央企人士看來，哪些央企被納入試點名單并不是最重要的，重要的是，掌管這些“大塊頭”的國資委已經(jīng)動起來了。

央企擁有數(shù)十萬億的資產(chǎn)，體量巨大，被稱作國有企業(yè)的“大塊頭”，對國企改革意義重大，但同時，他們改革的難度和阻力也不小，操刀改革的主管部門不僅需要勇氣，更需要“大智慧”。

三箭齊發(fā)

上述國資委官員告訴記者，最近半年，相關(guān)部門非常忙，不是在外面調(diào)研就是在委里寫報告，經(jīng)常加班，有時候周末都要來委里開會。

6月21日正值周六，國資委副主任張喜武主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第四次專題會議，研究了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資公司、中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘等三項試點工作方案。第二天，張毅便確定了這些方案，并要求盡早提交國務(wù)院各部委審議。

盡管官方并未進一步透露試點工作方案的詳細內(nèi)容，但從國資委官員近期的表態(tài)來看，國企改革的思路已經(jīng)清晰可見。

國資委企業(yè)改革局局長白英姿6月12日撰文稱，加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運營公司外，其他國有企業(yè)應(yīng)當積極引入各類投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。

“國家控制最嚴的是涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)，這類國企所在的領(lǐng)域不容易放開。另外還有國有資本投資公司、國有資本運營公司，因其采用的是國有獨資形式，所以很難向民資開放。”接近國資委并了解相關(guān)方案的消息人士向本報記者透露。

據(jù)該人士介紹，除了國有獨資企業(yè)外，國有絕對控股和國有相對控股兩類企業(yè)，均可以引入社會資本。

至于社會資本的參股比例問題，上述消息人士稱，試點方案并未劃定一個明確的數(shù)字限制，在具體實施中，要分類提出改革措施，實行“一企一策”。

上述國資委官員稱，屆時還將同時發(fā)布“兩類公司”的試點方案。據(jù)該官員介紹，“兩類公司”是指國有資本投資運營公司。

“國資委挑選了一些央企進行改組，開展國有資本投資公司的試點，暫時不會新建，未來這兩類公司會向一類平臺發(fā)展。”上述消息人士稱。

另外，董事會選聘高管的試點工作也將同步推進。事實上，早在今年2月，國資委副主任黃淑和就曾公開表態(tài)，2014年，國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點。

名單猜想

記者從國資委獲悉，就在上述三項試點工作方案發(fā)布當天，參與試點的央企名單也可能將同時公之于眾。

坊間消息稱，中國建材已被納入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試點單位。事實上，早在今年2月國資委舉辦的混合所有制研討會上，中國建材已經(jīng)被國資委當做混合所有制企業(yè)的樣本。

公開資料顯示，截至2013年底，中國建材所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。國資委給的評價是，中國建材用少量的國有資本撬動大量的社會資本，實現(xiàn)了以小博大，圓滿完成國有資產(chǎn)的保值增值，帶動了民企共同成長，推動了全行業(yè)快速健康發(fā)展。

一位國資專家則表示：“其實中國建材不需要再做試點了，它本身早已完成了混合所有制，并且被樹立成標桿和成功的樣本，央企學它就可以了。”

那么，到底有哪些央企會進入混合所有制試點？上述國資委官員向本報記者透露的國資委調(diào)研央企，有多少家會入圍？

一位接近國資委的人士稱，什么樣的央企都可以搞混合所有制試點，軍工一直被認為是最保密的行業(yè)，但現(xiàn)在也有很多民企參與到軍工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈當中，做配件，以后估計軍工總裝也會引入民資，軍工都可以，其他還有什么不可以？

上述消息人士則透露，國開投和中糧集團很可能將作為國有資本投資公司進行試點。

“在這兩家進行試點有典型性和示范意義，中糧集團是一家經(jīng)營多元化的央企，以后推廣經(jīng)驗時，其他搞多元化的企業(yè)都可以效法。”該消息人士稱。上述國資委人士表示：“國開投本身就是一家投資公司，這次若納入試點就更明確了它的定位。”

上述國資委人士也認為，中糧業(yè)務(wù)多元化，下面有很多二級企業(yè)，本身也都實現(xiàn)了股權(quán)多元化，而且很多公司都已上市，公司治理比較完善，相應(yīng)的制度比較健全，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績也比較好。

此前，記者曾從知情人士處獲悉，同樣是業(yè)務(wù)多元化的華潤集團也曾被納入“兩類公司”試點的考察名單中，但后來因其前任董事長宋林違紀問題受到牽連，剔除了試點名單。

國資委人士對此評價說，“選取的標準不僅要考慮企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，還要考慮該企業(yè)在社會上的影響力，形象也比較好。”

改革方向

在國資委人士看來，選擇此時點公布三項改革的試點方案，是落實十八屆三中全會精神，落實中央決定要求。上述國資委官員稱，目前國企改革整體意見和混合所有制改革辦法，國資委都不是牽頭單位，無法左右進度。

但中央為國資委和央企開啟了“先行先試”的綠燈，而此時國資委推出試點工作方案，意在加快改革步伐，這也正是社會各界所期待的。

“董事會選聘高管就是一次很了不起的創(chuàng)新。”7月8日，湖南省社科院經(jīng)濟所所長肖毅敏接受本報記者采訪時稱。

據(jù)肖毅敏介紹，以前都是通過行政任命的方式任用央企高管，但采取董事會選聘高管的方式，性質(zhì)就改變了，董事會可以根據(jù)企業(yè)特色和發(fā)展需要，以各種形式選拔、招聘高管，這是完全市場化的方式。

“在現(xiàn)代企業(yè)制度中，尤其是股份制公司，董事會處于次高層級，國資委采取此方式目的是要按照現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)治重塑央企的內(nèi)部管理，央企高管形成按照現(xiàn)代股份公司的規(guī)范管理辦法來實現(xiàn)。”肖毅敏稱。

肖毅敏認為，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國企領(lǐng)導任命的方向是由企業(yè)內(nèi)部來決定，通過董事會和股東大會產(chǎn)生，這是國企產(chǎn)權(quán)改革深入內(nèi)部的體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的完全市場化。

與此同時，國資委還在探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。

中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬認為，改組成立國有資本投資公司實質(zhì)上是國資委與國有實體企業(yè)的中間層，其主要功能是在資本市場通過資本運作有效組合配置國有資本，充當賽場上的“教練員”，而國資委則作為對國有資本的統(tǒng)一監(jiān)管者充當國家隊的“領(lǐng)隊”。

但現(xiàn)實的問題是，國資委“一身兩任”，既當出資人又當監(jiān)管者。在劉紀鵬看來，國資經(jīng)營平臺的改組或設(shè)立，更重要的意義在于，打破國資監(jiān)管模式三層結(jié)構(gòu)籬笆。

而在混合所有制試點過程中，央企引入社會資本也有利于優(yōu)化資源配置。肖毅敏認為，這樣可以實現(xiàn)股東之間的相互約束，提高資本運作的效率和效益。實現(xiàn)股權(quán)多元化管理，最大的意義和目的在于產(chǎn)權(quán)約束，而不是擴大資本規(guī)模。

但一家民企老板坦言，像中國建材已經(jīng)實現(xiàn)了混合所有制，參與的機會和空間都非常有限，國資委如果有誠意可以拿出電動汽車、新能源、新材料等利潤更為可觀的央企項目參與改革。 華夏時報