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關(guān)鍵詞
能力評價
【主要內(nèi)容】
評價指標(biāo)注重實體經(jīng)濟發(fā)展，注重支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
評價數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計、商務(wù)、科技等部門，評價結(jié)果納入對市、縣政府目標(biāo)管理績效考核。
【亮點解讀】
省科技廳計劃處處長劉旭：
科學(xué)的能力評價體系，可以激活市縣的創(chuàng)新動力。新的創(chuàng)新能力評價體系，將市場認(rèn)同、貢獻(xiàn)度直接與引導(dǎo)研發(fā)投入，與產(chǎn)品銷售額、稅收，與取得發(fā)明專利等指標(biāo)掛鉤；第三方評價數(shù)據(jù)直接由科技部門向統(tǒng)計等部門調(diào)取，對未納入法定統(tǒng)計的規(guī)下企業(yè)由權(quán)威第三方中介機構(gòu)依法提供評估報告，誰給數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)，這樣評價起來更加客觀、公正、簡便。
【名詞解釋】
創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”政策
為深化科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新安徽，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，省委、省政府今年2月出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》。為保障《意見》落實，省政府辦公廳隨后印發(fā)6個配套文件：《安徽省自主創(chuàng)新能力建設(shè)計劃實施細(xì)則(試行)》《安徽省重點新產(chǎn)品研發(fā)后補助實施細(xì)則(試行)》《安徽省鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則(試行)》《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則(試行)》《安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補助實施細(xì)則(試行)》《安徽省市縣創(chuàng)新能力評價實施細(xì)則(試行)》。1份《意見》及6個配套文件，簡稱創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”政策。
改革激活第一生產(chǎn)力
——對話省科技廳廳長徐根應(yīng)
記者：與過去相比，“1+6”政策有哪些突出亮點？
徐根應(yīng)：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。“1+6”政策突出將合蕪蚌試驗區(qū)行之有效的政策措施拓展到全省，突出使市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，突出產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市、體系和政策環(huán)境“五位一體”建設(shè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)科技評審立項支持到后補助和獎勵支持等“四個轉(zhuǎn)變”。
“1+6”政策，從科技計劃體制到項目支持機制，從經(jīng)費管理體制到評價補助機制，從推進(jìn)工作體制到上下聯(lián)動機制，對過去科技工作推進(jìn)、支持、管理和服務(wù)方式進(jìn)行前所未有的顛覆性、突破性改革。通過改革，科技部門的權(quán)沒了、事多了、責(zé)任大了，這既是科技管理本身的改革，又是工作職能的轉(zhuǎn)變，更是管理方法的創(chuàng)新、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
記者：“1+6”政策，建立哪些新的激勵機制？
徐根應(yīng)：建立新的支持機制，即“企業(yè)愿意干、政府就支持，市縣愿意干、省里再支持”，由過去科技部門先立項、撥款，企業(yè)再做項目、搞研發(fā)，向企業(yè)先投入、市場再評價、市縣先補助、省里后補助，只認(rèn)條件和績效轉(zhuǎn)變。建立新的導(dǎo)向機制，變水平導(dǎo)向為貢獻(xiàn)導(dǎo)向，由過去自由申報、專家評審、注重項目自身科技含量和水平，向合同管理、績效評價、注重項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。建立新的評價機制，變專家評審為第三方評價，無論科技項目、人才團(tuán)隊、創(chuàng)新機構(gòu)，由過去企業(yè)申報、部門蓋章、科技部門再予認(rèn)定，向依據(jù)市場認(rèn)同、貢獻(xiàn)度和第三方數(shù)據(jù)評價績效，根據(jù)績效評價結(jié)果給予支持轉(zhuǎn)變。建立新的聯(lián)動機制，針對科技工作上重下輕“倒三角”問題，建立“省抓推動、市縣為主、部門服務(wù)”責(zé)任體系，強化市縣推進(jìn)主體責(zé)任。建立新的政策效應(yīng)放大機制，由過去專項資金切塊分配到市，向現(xiàn)在的不分地域、大小、身份，一律按市場機制競爭擇優(yōu)支持轉(zhuǎn)變，鼓勵在創(chuàng)新發(fā)展中當(dāng)龍頭、扛大頭、走前頭。
記者：如何破除體制機制障礙，加速科技成果轉(zhuǎn)化？
徐根應(yīng)：推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是科技體制改革的重要著力點。國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。作為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點省，我省將抓住這一國家政策試點的機遇，以加速科技成果轉(zhuǎn)化為中心，深化科技體制改革，破除體制機制障礙，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，讓科技人員持有股權(quán)期權(quán)。同時，探索把中央試點政策拓展到省內(nèi)高校、科研院所，乃至于國有企業(yè)。
記者：“1+6”政策出臺以來，取得哪些重要成果？
徐根應(yīng)：在改革推進(jìn)上，目前已在全球?qū)痈邔哟稳瞬艌F(tuán)隊140個，新入選國家“千人計劃”29人，總數(shù)達(dá)158人，居全國第7位；新獲批國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃15項，總數(shù)達(dá)22項；在全省46所高校和科研院所建立聯(lián)絡(luò)員制度，7個市出臺建設(shè)方案，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等20多家新型研發(fā)機構(gòu)成為科技中試、人才聚集、企業(yè)孵化的中心。在創(chuàng)新指標(biāo)上，1月至5月，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.9%，增加值占規(guī)上工業(yè)的35.4%，較上年底提升0.2個百分點；量子通信南北干線等一批新興產(chǎn)業(yè)項目成為新的經(jīng)濟增長點；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)247家，總數(shù)達(dá)2264家，成為省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量；申請、獲授權(quán)發(fā)明專利同比分別增長74.8%和31.6%，總量繼續(xù)保持全國第七位、第八位。
專家視點
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是大勢所趨、形勢所迫。目前，建設(shè)創(chuàng)新安徽、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為我省面向未來的核心戰(zhàn)略。 “1+6”政策的出臺，標(biāo)志著安徽由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主導(dǎo)，向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。新政策各項補助獎勵直接指向企業(yè)，更加突出以企業(yè)為中心，更能發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，強化市場在配置創(chuàng)新資源中起決定性作用，可以引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激活科研人員創(chuàng)造性，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開放發(fā)展。儀器共享、建立新型產(chǎn)學(xué)研用實體，也可以更好地整合資源，實現(xiàn)開放聯(lián)合創(chuàng)新。
——合肥通用機械研究院研究員 范志超
“1+6”政策的出臺，意味著安徽摒棄以資源消耗和規(guī)模擴張為主的依附性發(fā)展老路，堅持走依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)型調(diào)整新路。人才是創(chuàng)新的第一要素，“1+6”政策更加注重人才團(tuán)隊的培養(yǎng)和引進(jìn)，把培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才、支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，作為推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要舉措。新政全面取消科技項目申報、評審、審批，取消科技管理行政自由裁量權(quán)，變水平導(dǎo)向為貢獻(xiàn)導(dǎo)向，變專家評審為第三方評價，變科技資源分散分割為共建共享、協(xié)同創(chuàng)新，這一系列舉措將能促進(jìn)安徽自主創(chuàng)新能力的極大提升。
——中科大公共實驗中心實驗師 周宏敏
企業(yè)聲音
“1+6”政策，對企業(yè)來說很實用，企業(yè)申報補助非常簡單，可操作性強，可以大大促進(jìn)企業(yè)加大自主研發(fā)力度和創(chuàng)新能力投入。創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金，更加看重市場認(rèn)同、貢獻(xiàn)度和第三方數(shù)據(jù)評價績效，取得實實在在創(chuàng)新成果的企業(yè)將能獲得“真金白銀”補助。比如，購置關(guān)鍵儀器設(shè)備，江汽可申請300萬元至400萬元補助；在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，這一塊能拿到400萬元至500萬元補助。國家重點新產(chǎn)品“后補助”，承擔(dān)國家科技支撐計劃、科技重大專項補助，大型儀器設(shè)備共享雙向補助等政策，將會促進(jìn)整個社會自主創(chuàng)新能力的提升。
——江淮汽車公司技術(shù)中心科技管理部部長 李傳斌
“1+6”政策以企業(yè)為主體，對創(chuàng)新能力強的企業(yè)給予補助，在大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，可以鼓勵企業(yè)繼續(xù)擴大研發(fā)投入，生產(chǎn)出更多更好的創(chuàng)新產(chǎn)品，也能更多地培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。新政建立“企業(yè)愿意干、政府就支持，市縣愿意干、省里再支持”的機制，可以更好地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，在創(chuàng)新發(fā)展中爭當(dāng)龍頭、扛大頭、走前頭。新政還鼓勵對科技人員探索開展企業(yè)股權(quán)、期權(quán)、分紅等獎勵試點，讓科技人員擁有股權(quán)、期權(quán)，可以進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)造松綁加力，調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。
——中航工業(yè)合肥江航飛機裝備公司科技委副主任 汪斌生
