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2016年5月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。針對深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面提出了一系列的具體意見。
《意見》明確了制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合的目標(biāo)：到2018年底，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)到80%，相比2015年底，工業(yè)云的企業(yè)用戶翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉(zhuǎn)率提高25%，能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)成為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能來源，形成一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強(qiáng)的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，成為鞏固我國制造業(yè)大國地位、加快向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的核心驅(qū)動(dòng)力。到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階，融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實(shí)力大幅提升。
《意見》的提出，是一個(gè)重要的里程碑，意味著我國的兩化深度融合躍升到一個(gè)全新的發(fā)展階段———制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，這將是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的新起點(diǎn)，新臺(tái)階，新途經(jīng)。
兩化融合的進(jìn)一步深化與提升
從工信部成立伊始，就致力于工業(yè)化與信息化的全面與深度融合，并作為立部之本，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，兩化融合本質(zhì)是傳統(tǒng)工業(yè)要素與體系與信息化要素的全面融合。這次提出的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，是新時(shí)期我國制造業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，是一個(gè)全新的兩化融合。這次新的兩化融合是過去所講的兩化融合的進(jìn)一步深化，進(jìn)一步明確，進(jìn)一步推動(dòng)。而且，這次新的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的提法，對前一段時(shí)間爭議較大的互聯(lián)網(wǎng)+和+互聯(lián)網(wǎng)等似是而非的觀點(diǎn)，有了更加清晰明了的論述。進(jìn)一步了明確互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)之間的深刻內(nèi)涵不簡單是+，而是深度的融合。只有融為一體，才能夠構(gòu)筑新實(shí)體、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展動(dòng)力。
新兩融搭建起與原來所提倡的兩化融合的橋梁和臺(tái)階，使得企業(yè)從原來的兩化融合走到新兩融的高度上，更加貼合當(dāng)下企業(yè)的現(xiàn)狀，更加明確制造業(yè)從數(shù)字化走向網(wǎng)絡(luò)化，再走向智能化的可行之路。這種對融合創(chuàng)新進(jìn)一步的明確和推動(dòng)是《意見》貫穿始終的核心主題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
首先，這次新提出的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，進(jìn)一步明確了制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，明確了制造業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新業(yè)態(tài)的主攻方向和主戰(zhàn)場?；ヂ?lián)網(wǎng)作為強(qiáng)大的工具平臺(tái)，與制造業(yè)相互融合，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全新的發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值融入，促進(jìn)發(fā)展。
其次，融合創(chuàng)新的目標(biāo)更加明確?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的發(fā)展目標(biāo)，就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展所需要的新動(dòng)能來源，所需要的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及它所創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)。新的兩個(gè)融合終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
第三，明確了新的工作重心和重點(diǎn)。這些工作重點(diǎn)和重心實(shí)際上還是一個(gè)核心，就是堅(jiān)持工業(yè)化和信息化的深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合。企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到，只有融合，才能創(chuàng)新；只有融合，才能變革；只有融合，才能走向智能；只有融合，才能為發(fā)展提供全新的動(dòng)力?？傮w來說，融合是《意見》的核心思想和重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容。
第四，意見中明確了制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)高度融合的七大任務(wù)，無一不把深化融合創(chuàng)新貫穿始終。這些任務(wù)提的非常明確和具體，涵蓋了融合創(chuàng)新的各個(gè)層面。這些具體任務(wù)的提出和實(shí)現(xiàn)首先反映出創(chuàng)新不再單純是一個(gè)口號，而是在全新的萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，創(chuàng)新要進(jìn)一步落實(shí)到“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè)、產(chǎn)品的創(chuàng)新、制造過程的創(chuàng)新、制造模式的創(chuàng)新、制造業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其是“雙創(chuàng)”，針對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，這將是制造業(yè)創(chuàng)造新業(yè)務(wù)的新常態(tài)。它是一個(gè)重要的立足點(diǎn)，來促使一大批新的制造業(yè)態(tài)、新的創(chuàng)客、新的業(yè)務(wù)形態(tài)、投融資模式，融入到制造業(yè)當(dāng)中去。通過這些具體化的任務(wù)，真正的實(shí)現(xiàn)把制造業(yè)當(dāng)成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激發(fā)活力主戰(zhàn)場。
總之，最新發(fā)布的這份《意見》，充分體現(xiàn)了融合創(chuàng)新、跨越發(fā)展的理念，從政府的角度正式把新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和我國最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域-制造業(yè)高度融為一體，走向智能。這篇《意見》的具體內(nèi)容，其實(shí)是進(jìn)一步明確了我國制造業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)、新動(dòng)力、新能力、新途徑。
兩化融合的升華、提高和聚焦
從本質(zhì)來看，《意見》強(qiáng)調(diào)的是制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，不是互聯(lián)網(wǎng)+或者+互聯(lián)網(wǎng)。如果用+這個(gè)概念，還不能充分表達(dá)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)高度融合，融為一體的觀點(diǎn)。從發(fā)展路徑看，現(xiàn)在提出的這個(gè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合是過去提出從的兩化融合進(jìn)一步深入實(shí)施，是兩化融合走向下一步的新業(yè)態(tài)、新模式、新的制造體系的制高點(diǎn)。從這個(gè)意義上，此次意見的提出的新兩融是前面兩化融合的進(jìn)一步升華、提高和聚焦。
企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到，只有制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合才能創(chuàng)新。通過融合使得新一代信息技術(shù)的龐大動(dòng)力能夠融合到制造業(yè)中去，為制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)過程創(chuàng)新、運(yùn)行方式創(chuàng)新、體系變革提供了巨大的變革原動(dòng)力。我們需要認(rèn)識(shí)到，信息技術(shù)的廣泛的滲透力、廣泛的變革力、廣泛的創(chuàng)新性，使得制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力來源于此。通過融合創(chuàng)新，催生了很多新產(chǎn)品創(chuàng)新、過程的變革、模式的變化、體系的顛覆，這些都是創(chuàng)新發(fā)展的要素。通過這種創(chuàng)新發(fā)展，從過去的以提升企業(yè)的核心能力為重點(diǎn)的兩化融合，升華到制造業(yè)體系本身的深刻變革。
融合創(chuàng)新就意味著將會(huì)打造出新工業(yè)體系的若干新要素、新平臺(tái)。例如，智能化產(chǎn)品的發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、新的工業(yè)能力建設(shè)等。因此，《意見》提出的新兩融是一次全面的認(rèn)識(shí)和技術(shù)體系的提高。
這次《意見》提出的內(nèi)容非常聚焦。更加聚焦在融合，更加聚焦在制造業(yè)，更加聚焦在創(chuàng)新發(fā)展，更加聚焦在制造業(yè)的軟裝備平臺(tái)和系統(tǒng)上。正是基于這種聚焦的方式，把制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系理的更加清楚，把未來制造業(yè)走向智能化的方向展現(xiàn)的更加清晰，也更加突出了未來制造業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展重點(diǎn)。通過這種聚焦的方式，讓制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展更加務(wù)實(shí)和具有可操作性。
發(fā)展新型工業(yè)體系的軟裝備
制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)造的新平臺(tái)，就是發(fā)展新型工業(yè)體系的軟裝備?！兑庖姟吩谥饕蝿?wù)中提出：強(qiáng)化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，強(qiáng)化制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快構(gòu)筑自動(dòng)控制與感知、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎(chǔ)。
工業(yè)基礎(chǔ)包括關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、核心的基礎(chǔ)零部件元器件、先進(jìn)的基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，我國在上述領(lǐng)域的發(fā)展是相對薄弱的，已成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的卡脖子問題。實(shí)際上，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的新階段，制造業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)涵更加豐富，自動(dòng)控制與感知（一硬）、核心軟硬件（一軟）、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)（一平臺(tái)）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（一網(wǎng)），可以稱之為制造業(yè)新基礎(chǔ)。這就進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)新兩融的工業(yè)新基礎(chǔ)，明確的提出制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，不僅僅需要老的工業(yè)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型升級，也需要新工業(yè)基礎(chǔ)的支撐保障。
制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合所形成的新工業(yè)體系，意味著需要全新的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展這些新的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)在經(jīng)常說的智能制造就是用融合創(chuàng)新的思路提出來的新體系、新系統(tǒng)，在這個(gè)體系中，在工業(yè)體系頂層層面就是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，在工業(yè)的實(shí)體層面就是智能工廠，在工業(yè)觀念的核心層面就是裝備和智能裝備，在工業(yè)基礎(chǔ)層面就是新工業(yè)基礎(chǔ)，這是一個(gè)完整的新工業(yè)體系。如果說硬件是看得見，摸得著的裝備，是新工業(yè)體系的軀體，而由互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、知識(shí)相融合的這些全新系統(tǒng)構(gòu)成了新工業(yè)的軟裝備，這些軟裝備恰恰是新工業(yè)體系的靈魂。
互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)造的新平臺(tái)，就是新工業(yè)體系所必須的軟裝備，是現(xiàn)代工業(yè)化的靈魂。而且這種新型的軟裝備更加廣泛、廣闊，網(wǎng)絡(luò)覆蓋到哪里，軟裝備就支撐到哪里，是一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)或者說超級系統(tǒng)。通過軟硬結(jié)合，融為一體，最終形成工業(yè)新體系。應(yīng)該說，在新工業(yè)基礎(chǔ)之上，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展所創(chuàng)造的新型軟裝備的構(gòu)成了融合創(chuàng)新的核心能力。
新工業(yè)體系的構(gòu)建涉及到跨層次、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，例如：各種品類的工業(yè)產(chǎn)品的互聯(lián)互通、智能裝備和智能生產(chǎn)線的融合集成、智能車間和智能工廠的布局構(gòu)建等，要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，就必須擁有強(qiáng)大的綜合性的系統(tǒng)解決方案能力。只有具備這種能力，才能實(shí)現(xiàn)軟硬結(jié)合，創(chuàng)新制造模式，搭建新工業(yè)平臺(tái)，最終形成新工業(yè)體系的全方位能力。系統(tǒng)解決方案能力是從新工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新型軟裝備，到構(gòu)建新工業(yè)全方位能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)，是新型工業(yè)體系的新型軟裝備得以發(fā)揮價(jià)值的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展最重要的抓手?！兑庖姟钒烟嵘诤习l(fā)展所必須的系統(tǒng)解決方案能力列為七大任務(wù)之一，也充分體現(xiàn)出發(fā)展這種能力對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的關(guān)鍵性和重要性。
總體上，《意見》所倡導(dǎo)的新的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，是以全新的科技革命和智能技術(shù)的發(fā)展為支撐的。這些以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、智能技術(shù)等的新滲透、新變化，將會(huì)給制造業(yè)升級和變革帶來強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。國家要大力發(fā)展這樣的一些核心技術(shù)，掌握這些核心技術(shù)，而絕不能把這些核心技術(shù)控制在別人的手中。
國家需要在發(fā)展核心技術(shù)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化新型工業(yè)基礎(chǔ)，通過制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展創(chuàng)造出新型軟裝備，構(gòu)建融合創(chuàng)新的核心能力。同時(shí)，國家也必須提升融合發(fā)展所必須的系統(tǒng)解決方案能力，構(gòu)建從新工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新型軟裝備，到平臺(tái)實(shí)施的全方位能力。只有這樣，才能確保我國制造業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展的雙重發(fā)展，既能為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造出新的空間和天地，也使得科技創(chuàng)新的力量能夠在我國最重要的制造業(yè)市場擁有更加廣闊的空間。
解決融合創(chuàng)新過程中面臨的問題
《意見》的發(fā)布，為制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合指明了前進(jìn)的方向，也部署了全新的任務(wù)。同時(shí)，《意見》中也提出了7項(xiàng)保障措施，來確保核心任務(wù)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。但必須認(rèn)識(shí)到，新兩融的推進(jìn)工作也是一項(xiàng)前所未有的開創(chuàng)性工作，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，一定也會(huì)面臨重重挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)識(shí)到，融合創(chuàng)新不僅僅是方向，也是應(yīng)對挑戰(zhàn)之道。只有通過融合創(chuàng)新來解決問題；只有通過融合創(chuàng)新來面對重重挑戰(zhàn)；只有通過融合創(chuàng)新，來促進(jìn)發(fā)展。
大企業(yè)的“雙創(chuàng)”就是一個(gè)典型的例子。大企業(yè)的“雙創(chuàng)”是“雙創(chuàng)”發(fā)展的一個(gè)重要方向，重要性不言自明。一方面，“雙創(chuàng)”在大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中起到了新動(dòng)力的作用。“雙創(chuàng)”的大力推進(jìn)，能夠全面激發(fā)大企業(yè)的活力，讓大企業(yè)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。“雙創(chuàng)”的開展能夠激發(fā)每個(gè)人的聰明才智，形成內(nèi)生動(dòng)力，由傳統(tǒng)模式的頂層動(dòng)力驅(qū)動(dòng)到全動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，從而讓大企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，大企業(yè)也有豐富的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資源，為“雙創(chuàng)”的開展提供了良好的基礎(chǔ)條件。但在傳統(tǒng)模式下，這種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資源，主要限制在單位內(nèi)部，作為一種常規(guī)業(yè)態(tài)的利用。
大企業(yè)的“雙創(chuàng)”工作的開展，勢必首先就需要解決企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人員和原有體制內(nèi)的一些傳統(tǒng)模式產(chǎn)生的沖突和矛盾。這種沖突和矛盾還包括了既有的利益格局與創(chuàng)新動(dòng)力之間的矛盾。企業(yè)必須構(gòu)建全新的機(jī)制和利益格局，為企業(yè)創(chuàng)新提供動(dòng)力。而不是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)內(nèi)部資源分裂出去，從而給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。企業(yè)需要建立一個(gè)機(jī)制，明確“雙創(chuàng)”的主體和企業(yè)內(nèi)部之間全新的利益關(guān)系，包括：有限合伙人，個(gè)人的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)等等，這些問題應(yīng)該給予有效的解決。而且，這種“雙創(chuàng)”發(fā)展，應(yīng)該與企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方向相一致，形成相互連接、相互支撐的有利鏈條，而不是相反。
要解決這些問題，只能通過融合創(chuàng)新來找辦法，來最終解決問題。企業(yè)內(nèi)部必須要從機(jī)制上提供支持兩融的活力和動(dòng)力，必須以“雙創(chuàng)”為牽引來推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和機(jī)制體制的變革，從而從根本上解決問題。這個(gè)例子說明，解決融合創(chuàng)新發(fā)展中的挑戰(zhàn)和問題，只能通過融合創(chuàng)新的新辦法，才能真正驅(qū)動(dòng)企業(yè)整體的創(chuàng)新發(fā)展。
新兩融的其他任務(wù)的推進(jìn)，也會(huì)不可避免的遇到大量的新問題、新挑戰(zhàn)。我們不能遇到問題就止步不前，還是要緊緊圍繞融合創(chuàng)新這個(gè)主題來想辦法，來應(yīng)對挑戰(zhàn)，這才是根本的解決之道。
總體來看，融合創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的制高點(diǎn)?！兑庖姟诽岢龅闹圃鞓I(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是對過去兩化融合提法的延續(xù)，也是進(jìn)一步明確和推動(dòng)，它清晰的指出了未來我國制造業(yè)在新時(shí)期發(fā)展的新內(nèi)涵、新方向、新目標(biāo)。同時(shí)，通過新兩融的具體任務(wù)的展開和推進(jìn)，著力塑造制造業(yè)的新平臺(tái)、新動(dòng)力、新能力、新途徑，把制造業(yè)的發(fā)展推進(jìn)到全新的制高點(diǎn)，這無疑是對前面兩化融合的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了升華、提高和進(jìn)一步聚焦。
《意見》中提出的發(fā)展新工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合所的新平臺(tái)建設(shè)，折射出對發(fā)展我國新工業(yè)的軟裝備，以及軟硬裝備融合發(fā)展的重要性判斷，所提出的措施也非常具體，具有充分的可行性。當(dāng)然，《意見》也蘊(yùn)藏著一個(gè)重要的內(nèi)涵，那就是用融合創(chuàng)新來解決融合創(chuàng)新推進(jìn)過程中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)?？傊?，《意見》已經(jīng)非常清晰指明，融合創(chuàng)新是促進(jìn)我國制造業(yè)未來發(fā)展的動(dòng)力源、動(dòng)力機(jī)制、動(dòng)力基礎(chǔ)設(shè)施，以及持續(xù)發(fā)展之道。這份《意見》必將是我國制造業(yè)發(fā)展、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國道路上一個(gè)重要的里程碑。這也意味著，融合創(chuàng)新將是構(gòu)筑我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與跨越發(fā)展的新動(dòng)力與新途徑。
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