精準(zhǔn)實施 產(chǎn)業(yè)政策將轉(zhuǎn)向普惠性功能性

　　9月9日，由國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會主辦、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的《2016國家制造強(qiáng)國建設(shè)專家論壇》在京召開。國務(wù)院副總理、國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱，全國人大常委會原副委員長、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會主任路甬祥出席開幕式并發(fā)表了重要講話。
 

　　本屆論壇以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制造業(yè)提質(zhì)增效升級”為主題，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，針對提升制造業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力、深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、營造良好的政策與市場環(huán)境等議題展開交流與討論，為深化改革把脈問計，為制造強(qiáng)國建設(shè)建言獻(xiàn)策。
 

　　力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
 

　　工業(yè)和信息化部部長、國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長苗圩在主題演講中指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大創(chuàng)新，也是加快制造強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解制造業(yè)突出矛盾和問題、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的必由之路。制造業(yè)是各類資源要素最集中的領(lǐng)域，無疑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。
 

　　貫徹落實《中國制造2025》，推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，苗圩認(rèn)為關(guān)鍵要抓好以下幾方面工作：
 

　　一是著力化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)，減少無效和低端供給。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我國制造業(yè)供給側(cè)最大的問題，也是造成供求不平衡的主要原因。要加大政策力度，制定實施煤炭、鋼鐵、輕工、紡織、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項方案，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。加快建立負(fù)面清單管理制度和法律責(zé)任追究機(jī)制，從制度層面確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不再重復(fù)上新的建設(shè)項目和產(chǎn)能擴(kuò)建。同時，還要輔以相關(guān)的兜底政策，妥善解決長期積累的債權(quán)債務(wù)、不良資產(chǎn)、職工安置、生活保障等突出難題，使過剩產(chǎn)能加快退出。處置僵尸企業(yè)是化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，是繞不過去的坎，是必須要做的手術(shù)。處置僵尸企業(yè)要按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求，通過兼并重組、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算等途徑，平穩(wěn)有序推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)。
 

　　二是補(bǔ)齊創(chuàng)新能力、質(zhì)量品牌和工業(yè)基礎(chǔ)短板，擴(kuò)大有效和中高端供給。著力增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)是打造以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，改變當(dāng)前創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量分散斷裂、各自為政的狀況，消除從實驗室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間所謂的“死亡谷”，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給的有效性。6月30日，首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心———動力電池創(chuàng)新中心正式掛牌成立，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門作了重要批示，年內(nèi)我們爭取在增材制造、工業(yè)機(jī)器人兩個領(lǐng)域再建成1~2家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌，加快國內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一批國內(nèi)著名品牌，努力提高中國制造的質(zhì)量水平和品牌美譽(yù)度。近期，國務(wù)院專門部署了消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項行動，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力，開展國際對標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)對比，培育和宣傳“中國品牌”，努力提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度，以適應(yīng)消費(fèi)升級的需要。夯實工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，開展重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”突破行動、實施重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計劃、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺、培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，集中成體系地解決一批標(biāo)志性的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決工業(yè)“四基”能力薄弱問題。
 

　　精準(zhǔn)實施 產(chǎn)業(yè)政策將轉(zhuǎn)向普惠性功能性
 

　　三是有效降低企業(yè)綜合成本，釋放微觀主體發(fā)展活力。降低要素成本，加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)機(jī)制。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌眾包、金融租賃等新型融資方式，降低企業(yè)融資成本。同時，還要在提高工業(yè)用地利用率、勞動生產(chǎn)率和降低物流成本等方面下功夫，進(jìn)而降低我國制造業(yè)的綜合成本。降低交易成本，今年國務(wù)院再次取消、停征和整合一批政府性基金收費(fèi)項目，并正在研究進(jìn)一步降低稅率措施，各地方政府也清理規(guī)范了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕。降低制度性成本，圍繞轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)大刀闊斧進(jìn)行改革，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)流程，落實優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，減少檢驗、檢測、認(rèn)證等各類收費(fèi)事項，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)，為企業(yè)降本增效擴(kuò)大空間。
 

　　四是推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，化解供需結(jié)構(gòu)錯配矛盾。加快實施智能制造工程，從2015年開始，工信部啟動了智能制造試點(diǎn)示范專項行動，已有110個智能制造試點(diǎn)項目入選。2017年將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，在全國推廣有效的經(jīng)驗和模式。發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化制造等新型制造模式。重點(diǎn)是支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)解決市場供需信息不對稱問題，使生產(chǎn)系統(tǒng)與供應(yīng)鏈系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)零庫存、零浪費(fèi)的精益生產(chǎn)和精準(zhǔn)供給。支持大企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。鼓勵有條件的制造企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，匯集創(chuàng)新資源，利用創(chuàng)客空間開展產(chǎn)學(xué)研用合作和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，帶動中小企業(yè)參與供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。
 

　　改革優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境
 

　　苗圩強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是改革，實質(zhì)是通過改革促進(jìn)資源有效配置，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。對制造業(yè)領(lǐng)域來講，改革的重點(diǎn)是：
 

　　一要深化要素領(lǐng)域改革，完善公平競爭市場環(huán)境。通過深化改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步加快人力資源市場、土地市場、資本市場、技術(shù)市場以及煤電油運(yùn)等要素市場的改革，減少政府對要素市場價格的干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，激發(fā)市場主體特別是民營資本進(jìn)入制造業(yè)的積極性。
 

　　二要繼續(xù)推進(jìn)“放、管、服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側(cè)改革的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵一招。按照國務(wù)院部署，繼續(xù)深入推進(jìn)“放、管、服”，注重上下聯(lián)動，不斷提高制度供給的質(zhì)量和水平。特別要針對民間投資、非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，著重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。同時，要補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管的短板，掃盲區(qū)、消隱患，更加注重改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。
 

　　三要統(tǒng)籌五大政策支柱，實施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要通過科學(xué)搭建、組合運(yùn)用宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策五大政策支柱，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地區(qū)、行業(yè)分化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。不同行業(yè)、地區(qū)遇到的困難有共性的原因，也有個性的因素。這需要我們更加注重因業(yè)施策、因地施策，特殊情況下還要因企施策，比如處置僵尸企業(yè)。按照國務(wù)院要求，近期我們連續(xù)出臺了有色、建材、消費(fèi)品等行業(yè)分類施策的意見，積極推進(jìn)汽車等行業(yè)指導(dǎo)性文件的制定。下一步，將推動產(chǎn)業(yè)政策由選擇性、傾斜式政策為主向普惠性、功能性政策轉(zhuǎn)變，注重產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、環(huán)保、國土等政策的銜接配合，不斷強(qiáng)化對制造業(yè)發(fā)展的支持。
 

　　苗圩最后指出，在供給側(cè)發(fā)力的同時，我們也不能忽視對需求端的引導(dǎo)，要注重通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要著力引導(dǎo)社會投資需求，以服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)社會投資向制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，補(bǔ)短板、增后勁。要著力開發(fā)居民消費(fèi)新需求，培育新能源汽車、智能家居等高端、綠色、健康的社會消費(fèi)觀念和消費(fèi)需求，倒逼企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要著力拓展國際市場需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)，在鞏固傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，更加注重培育新優(yōu)勢、開拓新空間?？傊?，要使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端管理相互配合、相互協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)制造強(qiáng)國建設(shè)。
 

　　工信部、發(fā)改委、財政部、科技部等國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)；戰(zhàn)略咨詢委委員；省、區(qū)、市制造業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)；相關(guān)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人；有關(guān)高校和科研院所專家；重點(diǎn)企業(yè)代表出席了論壇。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會執(zhí)行副會長兼秘書長、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員熊夢主持了上午的主論壇。論壇同期還發(fā)布了《中國制造2025藍(lán)皮書（2016）》。