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工業(yè)和信息化部 中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于推進(jìn)金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕247號
工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕247號
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)縣域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義
推進(jìn)縣域工業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。近年來，隨著制造強(qiáng)國建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化，縣域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著提升，但同時當(dāng)前縣域工業(yè)綠色發(fā)展短板依然存在，還面臨許多發(fā)展不平衡、不充分的問題。充分發(fā)揮金融支持在推動縣域工業(yè)綠色發(fā)展中的作用，進(jìn)一步推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，既是各級工業(yè)和信息化主管部門轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務(wù)理念的具體體現(xiàn)，也是金融機(jī)構(gòu)貫徹中央戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，對推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各級工業(yè)和信息化主管部門與農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，凝聚共識、深化合作，發(fā)揮與縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，增加工業(yè)綠色發(fā)展的資金供給，補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，培育縣域工業(yè)發(fā)展新動能，扎實(shí)推進(jìn)縣域工業(yè)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建科技含量高、覆蓋范圍廣、可持續(xù)的縣域工業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和金融服務(wù)體系。
二、支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
各級工業(yè)和信息化主管部門與農(nóng)業(yè)銀行要圍繞制造強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)要求，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升本地區(qū)工業(yè)企業(yè)資源能源利用效率為目標(biāo)，充分利用多種金融手段，積極支持工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，全面推行綠色制造，推動縣域工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色增長。重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：
（一）加快制造業(yè)綠色改造升級。圍繞京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、東北老工業(yè)基地以及西部開發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)綠色化技術(shù)改造。結(jié)合縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出地域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，聚焦食品、建材、紡織、輕工、機(jī)械等行業(yè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和裝備，實(shí)施能效、水效和環(huán)保提升改造。支持有條件的地方大力發(fā)展附加值高、能源資源消耗少的電子信息和裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間協(xié)同共生，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ǘ?qiáng)化綠色制造技術(shù)創(chuàng)新。加大地域特色工業(yè)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的綠色加工、節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等共性技術(shù)研發(fā)推廣支持力度，加快構(gòu)建支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系。結(jié)合東、中、西部縣域工業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，聚焦縣域工業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，解決綠色技術(shù)工藝“卡脖子”問題，支持建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研、上下游聯(lián)合的綠色制造項(xiàng)目。鼓勵有條件的地區(qū)圍繞節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、海水淡化、新能源汽車動力電池回收利用等領(lǐng)域，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)。
?。ㄈ┓e極構(gòu)建綠色制造體系。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）要求，將綠色發(fā)展理念貫穿產(chǎn)品全生命周期，在縣域范圍內(nèi)支持建立一批示范性強(qiáng)、行業(yè)特色鮮明、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，發(fā)揮典型帶動引領(lǐng)作用，打造綠色發(fā)展的領(lǐng)軍力量。
（四）培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合縣域市場特點(diǎn)，支持打造一批有核心競爭力的農(nóng)村能源服務(wù)、水處理、廢物處置骨干企業(yè)。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，積極從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，探索融資租賃等新模式，拓寬融資渠道，推動合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方環(huán)保服務(wù)等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場化機(jī)制發(fā)展。支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。推進(jìn)建設(shè)一批以節(jié)能環(huán)保裝備制造為主要方向的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
三、加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展
各級工業(yè)和信息化主管部門與農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和金融需求，積極開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)金融服務(wù)縣域工業(yè)綠色發(fā)展。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。各級農(nóng)業(yè)銀行要深入研究縣域綠色發(fā)展項(xiàng)目需求，加大綠色金融產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品組合，打造包括信貸、投行、基金、金融租賃等區(qū)域特色明顯的金融服務(wù)專屬產(chǎn)品箱；定期補(bǔ)充、修訂、更新綠色金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品箱內(nèi)容，不斷豐富完善綠色金融產(chǎn)品體系，積極滿足縣域工業(yè)綠色發(fā)展融資需要。各級工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，研究提出本地區(qū)縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)方向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)為主體，推動財(cái)政資金、社會資金與農(nóng)業(yè)銀行綠色金融產(chǎn)品有效對接，加強(qiáng)與財(cái)政政策協(xié)同，形成支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的合力。
（二）完善信貸支持政策。各級農(nóng)業(yè)銀行要將綠色發(fā)展理念落實(shí)在信貸決策中，將綠色發(fā)展有關(guān)要求作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的硬性約束條件，將環(huán)保評估內(nèi)化到信貸審批流程中。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)嚴(yán)格新增授信。對存在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防控等方面違法違規(guī)且尚未完成整改的企業(yè)，各級農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)視情況采取督促整改、壓縮退出、清收處置等措施。各級農(nóng)業(yè)銀行要在總行信貸授權(quán)規(guī)定范圍內(nèi)，針對縣域工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目需求開展動態(tài)授權(quán)，對綠色、循環(huán)、低碳相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域予以政策傾斜，重點(diǎn)服務(wù)節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)、扶貧帶動效果好、示范引領(lǐng)效應(yīng)強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)銀行會同當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門及其他相關(guān)部門，研究出臺適應(yīng)縣域企業(yè)客戶的節(jié)能節(jié)水未來收益權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保管理辦法，探索縣域工業(yè)綠色發(fā)展的信貸投放新增長點(diǎn)。
?。ㄈ┙⒍喾胶献鹘鹑诜?wù)模式。各級農(nóng)業(yè)銀行要充分利用各級政府設(shè)立的綠色產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金、綠色貼息貸款等政策，做大綠色信貸業(yè)務(wù)規(guī)模，降低貸款風(fēng)險。加大政銀保合作產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極研發(fā)與綠色生態(tài)保險、工業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險等險種聯(lián)動的合作模式。同時，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)與證券、保險、基金、投資公司合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新投行、租賃、金融市場、資產(chǎn)管理等新型融資工具和服務(wù)方式。
（四）提高金融服務(wù)效率。各級農(nóng)業(yè)銀行要對工業(yè)和信息化主管部門推薦的優(yōu)質(zhì)綠色發(fā)展項(xiàng)目，在符合信貸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先受理調(diào)查，優(yōu)先安排信貸計(jì)劃，優(yōu)先審批放款。充分利用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢，特別是要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，通過農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)e貸”、“惠農(nóng)e商”、“惠農(nóng)e付”等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，積極向縣域工業(yè)各類主體提供便捷高效的金融服務(wù)。各級工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行做好金融服務(wù)推廣，為農(nóng)業(yè)銀行提升金融服務(wù)效率提出改進(jìn)建議。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部與中國農(nóng)業(yè)銀行建立金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作機(jī)制。各級工業(yè)和信息化主管部門與農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)溝通銜接，有條件的地區(qū)可在重點(diǎn)領(lǐng)域共同制定綠色金融行動方案，提出具體工作思路和行動計(jì)劃。各級農(nóng)業(yè)銀行要重視環(huán)境和社會風(fēng)險管理能力建設(shè)，建立健全綠色信貸標(biāo)識和統(tǒng)計(jì)制度，完善相關(guān)信貸管理系統(tǒng)，加強(qiáng)綠色信貸培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才。
（二）開展項(xiàng)目互薦。各級工業(yè)和信息化主管部門積極向農(nóng)業(yè)銀行推薦社會信譽(yù)良好、綠色環(huán)保達(dá)標(biāo)、示范效應(yīng)強(qiáng)、市場前景廣闊的企業(yè)和項(xiàng)目享受綠色金融服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)銀行積極向工業(yè)和信息化主管部門推薦優(yōu)質(zhì)綠色項(xiàng)目，爭取列入國家和地方政府政策支持范圍。工業(yè)和信息化部與中國農(nóng)業(yè)銀行將定期調(diào)度評估項(xiàng)目推薦、貸款投放和經(jīng)濟(jì)效益等情況。
（三）深化合作聯(lián)系。各級工業(yè)和信息化主管部門與農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、人行、銀監(jiān)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門合作，研究出臺支持政策和地方標(biāo)準(zhǔn)，合力推進(jìn)縣域工業(yè)綠色發(fā)展。雙方還應(yīng)建立聯(lián)合開展相關(guān)研究的機(jī)制，積極收集整理成效明顯、可復(fù)制、可推廣的縣域工業(yè)綠色發(fā)展成功案例，供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。
?。ㄋ模┳鰧?shí)風(fēng)險防控。各級工業(yè)和信息化主管部門與農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對支持的縣域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、節(jié)能環(huán)保、綠色創(chuàng)新等方面監(jiān)測督查，必要時借助具備資質(zhì)的第三方，共同做實(shí)風(fēng)險防控工作，爭取金融資源安全運(yùn)用、用到實(shí)處、用出成效。
（五）加強(qiáng)宣傳推廣。各級工業(yè)和信息化主管部門與農(nóng)業(yè)銀行要不定期聯(lián)合召開培訓(xùn)會，總結(jié)模式，推廣經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式開展聯(lián)合培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)宣講，多層次多維度開展政策傳導(dǎo)和產(chǎn)品推介，提升從業(yè)人員的理念認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。同時，雙方要注重挖掘工作亮點(diǎn)和典型案例，及時向各級政府及社會各界匯報(bào)宣傳，引導(dǎo)社會各界進(jìn)一步關(guān)注和支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的成功實(shí)踐。
聯(lián)系人及電話：
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司嚴(yán)波、郭豐源
010-66013058，010-68205370
中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部王帥
010-85102117
工業(yè)和信息化部 中國農(nóng)業(yè)銀行
2018年11月20日
