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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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為有效改善制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計(jì)問題，提升制造業(yè)設(shè)計(jì)能力，支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工程院、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編制印發(fā)了《制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。現(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問題一：《行動(dòng)計(jì)劃》的制定背景是什么？
答：近年來，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展，開展了一系列工作，取得了一定成績(jī)。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，工業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很多變化，同時(shí)設(shè)計(jì)能力不足已成為影響制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸問題和重要因素之一，在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究與數(shù)據(jù)積累、設(shè)計(jì)工具與方法、設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)、試驗(yàn)驗(yàn)證以及公共服務(wù)能力等方面仍亟待加強(qiáng)。為此，我們開展調(diào)查研究，多次組織地方主管部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、設(shè)計(jì)企業(yè)等座談?dòng)懻?。圍繞貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)相關(guān)要求，瞄準(zhǔn)制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計(jì)問題，提出開展制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。
問題二：《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求是什么？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，改善公共服務(wù)，提升設(shè)計(jì)水平和能力，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。
問題三：《行動(dòng)計(jì)劃》確立了怎樣的目標(biāo)？
答：在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點(diǎn)帶面基本原則的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，爭(zhēng)取用4年左右的時(shí)間，推動(dòng)制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計(jì)問題有效改善，工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究體系逐步完備，公共服務(wù)能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機(jī)械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設(shè)計(jì)突破。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、人工智能設(shè)計(jì)、生態(tài)設(shè)計(jì)等方面形成一批行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設(shè)計(jì)工具。高水平建設(shè)國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，提高工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究能力和公共服務(wù)水平。創(chuàng)建10個(gè)左右以設(shè)計(jì)服務(wù)為特色的服務(wù)型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，打造設(shè)計(jì)創(chuàng)新骨干力量，引領(lǐng)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)。推廣工業(yè)設(shè)計(jì)“新工科”教育模式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建100個(gè)左右制造業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)基地。
問題四：《行動(dòng)計(jì)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答：針對(duì)制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計(jì)問題和影響設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，提出5大任務(wù)、13項(xiàng)舉措。一是夯實(shí)制造業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。提出要加大基礎(chǔ)研究力度，開發(fā)先進(jìn)適用的設(shè)計(jì)軟件；二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)計(jì)突破。提出要補(bǔ)齊裝備制造設(shè)計(jì)短板，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)設(shè)計(jì)水平，大力推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和生態(tài)設(shè)計(jì)；三是培育高端制造業(yè)設(shè)計(jì)人才。提出要改革制造業(yè)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)模式，暢通設(shè)計(jì)師人才發(fā)展通道；四是培育壯大設(shè)計(jì)主體。提出要加快培育工業(yè)設(shè)計(jì)骨干力量，促進(jìn)設(shè)計(jì)類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；五是構(gòu)建工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提出要健全工業(yè)設(shè)計(jì)研究服務(wù)體系，搭建共創(chuàng)共享的設(shè)計(jì)協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造有利于設(shè)計(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。圍繞各項(xiàng)任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》通過專欄的方式提出了關(guān)鍵設(shè)計(jì)軟件迭代、重點(diǎn)設(shè)計(jì)突破、制造業(yè)設(shè)計(jì)人才培育、中小企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)、工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)等6項(xiàng)工程，明確具體要求，增加行動(dòng)計(jì)劃的可操作性。
問題五：如何保障《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》從組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、投融資渠道、政策宣傳等方面提出4項(xiàng)保障措施，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。在組織協(xié)調(diào)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。各地相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，部署落實(shí)工作任務(wù)。相關(guān)行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)要廣泛參與，共同落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)安排。在政策引導(dǎo)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要修訂推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的政策，拓展設(shè)計(jì)內(nèi)涵外延。利用相關(guān)部門現(xiàn)有渠道和重大項(xiàng)目，支持制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升。企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，可按國(guó)家稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。在投融資渠道方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)符合條件的設(shè)計(jì)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為設(shè)計(jì)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保品種，加大對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目的信用擔(dān)保支持力度。在政策宣傳方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要大力宣傳設(shè)計(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀成果、賽事活動(dòng)、重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)設(shè)計(jì)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，提升誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。不斷擴(kuò)大設(shè)計(jì)創(chuàng)新的社會(huì)影響，營(yíng)造全社會(huì)重視設(shè)計(jì)、推動(dòng)設(shè)計(jì)發(fā)展的良好氛圍。
問題一：《行動(dòng)計(jì)劃》的制定背景是什么？
答：近年來，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展，開展了一系列工作，取得了一定成績(jī)。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，工業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很多變化，同時(shí)設(shè)計(jì)能力不足已成為影響制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸問題和重要因素之一，在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究與數(shù)據(jù)積累、設(shè)計(jì)工具與方法、設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)、試驗(yàn)驗(yàn)證以及公共服務(wù)能力等方面仍亟待加強(qiáng)。為此，我們開展調(diào)查研究，多次組織地方主管部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、設(shè)計(jì)企業(yè)等座談?dòng)懻?。圍繞貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)相關(guān)要求，瞄準(zhǔn)制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計(jì)問題，提出開展制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。
問題二：《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求是什么？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，改善公共服務(wù)，提升設(shè)計(jì)水平和能力，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。
問題三：《行動(dòng)計(jì)劃》確立了怎樣的目標(biāo)？
答：在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點(diǎn)帶面基本原則的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，爭(zhēng)取用4年左右的時(shí)間，推動(dòng)制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計(jì)問題有效改善，工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究體系逐步完備，公共服務(wù)能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機(jī)械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設(shè)計(jì)突破。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、人工智能設(shè)計(jì)、生態(tài)設(shè)計(jì)等方面形成一批行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設(shè)計(jì)工具。高水平建設(shè)國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，提高工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)研究能力和公共服務(wù)水平。創(chuàng)建10個(gè)左右以設(shè)計(jì)服務(wù)為特色的服務(wù)型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，打造設(shè)計(jì)創(chuàng)新骨干力量，引領(lǐng)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)。推廣工業(yè)設(shè)計(jì)“新工科”教育模式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建100個(gè)左右制造業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)基地。
問題四：《行動(dòng)計(jì)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答：針對(duì)制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計(jì)問題和影響設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，提出5大任務(wù)、13項(xiàng)舉措。一是夯實(shí)制造業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。提出要加大基礎(chǔ)研究力度，開發(fā)先進(jìn)適用的設(shè)計(jì)軟件；二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)計(jì)突破。提出要補(bǔ)齊裝備制造設(shè)計(jì)短板，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)設(shè)計(jì)水平，大力推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和生態(tài)設(shè)計(jì)；三是培育高端制造業(yè)設(shè)計(jì)人才。提出要改革制造業(yè)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)模式，暢通設(shè)計(jì)師人才發(fā)展通道；四是培育壯大設(shè)計(jì)主體。提出要加快培育工業(yè)設(shè)計(jì)骨干力量，促進(jìn)設(shè)計(jì)類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；五是構(gòu)建工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提出要健全工業(yè)設(shè)計(jì)研究服務(wù)體系，搭建共創(chuàng)共享的設(shè)計(jì)協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造有利于設(shè)計(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。圍繞各項(xiàng)任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》通過專欄的方式提出了關(guān)鍵設(shè)計(jì)軟件迭代、重點(diǎn)設(shè)計(jì)突破、制造業(yè)設(shè)計(jì)人才培育、中小企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)、工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)等6項(xiàng)工程，明確具體要求，增加行動(dòng)計(jì)劃的可操作性。
問題五：如何保障《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》從組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、投融資渠道、政策宣傳等方面提出4項(xiàng)保障措施，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。在組織協(xié)調(diào)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。各地相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，部署落實(shí)工作任務(wù)。相關(guān)行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)要廣泛參與，共同落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)安排。在政策引導(dǎo)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要修訂推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的政策，拓展設(shè)計(jì)內(nèi)涵外延。利用相關(guān)部門現(xiàn)有渠道和重大項(xiàng)目，支持制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升。企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，可按國(guó)家稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。在投融資渠道方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)符合條件的設(shè)計(jì)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為設(shè)計(jì)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保品種，加大對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目的信用擔(dān)保支持力度。在政策宣傳方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要大力宣傳設(shè)計(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀成果、賽事活動(dòng)、重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)設(shè)計(jì)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，提升誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。不斷擴(kuò)大設(shè)計(jì)創(chuàng)新的社會(huì)影響，營(yíng)造全社會(huì)重視設(shè)計(jì)、推動(dòng)設(shè)計(jì)發(fā)展的良好氛圍。
