5月18日，事關(guān)煤炭、
鋼鐵去產(chǎn)能的3個(gè)文件同時(shí)落地，糾結(jié)的煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能之戰(zhàn)箭在弦上。“風(fēng)向突變。”北京一位不愿具名的專家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，而這可能與“權(quán)威人士”最近幾次對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析不無關(guān)系。
不過，文件雖然下發(fā)了，但問題也隨之而來。目前，各地方設(shè)定的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中 央擬定的1億-1.5億噸的目標(biāo)，而煤炭行業(yè)也是如此。“這可能是為了爭(zhēng)取更多的安置資金和政策優(yōu)惠。”山西一位不具名的官員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，他比 較擔(dān)心這些安置資金最后是否能落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)職工身上。
多位受訪者表示，作為化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)行業(yè)，煤炭、鋼鐵從中央到地方進(jìn)入一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，預(yù)計(jì)將在下半年集中爆發(fā)。
政策密集出臺(tái)
“各有關(guān)地區(qū)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案都已制訂完畢，去產(chǎn)能將進(jìn)入實(shí)施階段。”國家發(fā)改委近日表示，政府對(duì)此輪煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的態(tài)度頗為堅(jiān)決。而為配合這兩大行業(yè)去產(chǎn)能，中央已出臺(tái)多個(gè)文件，涉及財(cái)稅、金融、職工安置等。
5月18日上午，財(cái)政部明確了1000億元去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用辦法，以支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。同天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，要求央企兩年內(nèi)鋼煤減產(chǎn)10%。
權(quán)威人士此前也表示，下一階段，化解過剩產(chǎn)能不可避免地涉及人和錢，難度和要求都比較高。據(jù)了解，去產(chǎn)能是“做減法”，對(duì)地方就業(yè)、財(cái)力等都有影響，難度的確很大。
今年2月份，國務(wù)院就煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展給出意見，提出從2016年開始，用3-5年時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右；用5年時(shí)間，壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。同時(shí)，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金規(guī)模1000億元，用于企業(yè)職工分流安置。
各地去產(chǎn)能目標(biāo)隨即亮相。
在鋼鐵領(lǐng)域，河北計(jì)劃淘汰1億噸產(chǎn)能，僅2016年就將率先減少1000萬噸。江蘇也表示，到 2018年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬噸。煤炭方面，今年兩會(huì)期間，山西計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；河北提出到2017年，減產(chǎn)4000 萬噸燃煤；內(nèi)蒙古表示，未來3至5年關(guān)閉280處煤礦，涉及產(chǎn)能1.2億噸。近期，山東又提出，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。
不過，據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)已公布目標(biāo)的十余個(gè)省份的數(shù)據(jù)，去產(chǎn)能目標(biāo)已超過1億-1.5億噸的全國目標(biāo)。
漲價(jià)促進(jìn)復(fù)產(chǎn)
“煤價(jià)大漲，拉煤車排隊(duì)擠破了頭。”陜西府谷煤炭商張經(jīng)理告訴記者，因去年陜西關(guān)停了很多煤 礦，眼下的煤炭十分緊缺。據(jù)其介紹，從4月下旬內(nèi)蒙古煤價(jià)出現(xiàn)大漲。其中，6000大卡以上的末煤坑口價(jià)為180元/噸，5500大卡的為160元 /噸，5200-5300大卡的為140元/噸，漲幅為20元-40元/噸。
“煤價(jià)上漲得益于去產(chǎn)能政策的落實(shí)。”山西一煤礦負(fù)責(zé)人表示，煤價(jià)不斷上漲讓他陷入焦慮之中，因?yàn)樗F(xiàn)在想開工，但行情能不能持續(xù)卻不好說。
記者了解到，不僅煤價(jià)上漲，鋼價(jià)也上漲了。沙鋼公布的4月中旬價(jià)格顯示，許多品種大漲550元/噸，這也是建筑鋼一年多以來首次站上每噸3000元的高位。漲價(jià)勢(shì)必會(huì)倒逼復(fù)產(chǎn)，目前許多停產(chǎn)的鋼廠都乘機(jī)復(fù)產(chǎn)了。鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能才開始，局勢(shì)就發(fā)生逆轉(zhuǎn)，先是鋼廠紛紛復(fù)產(chǎn)，接著是聯(lián)手提價(jià)。
在回答近期鋼價(jià)、煤價(jià)上漲是否會(huì)影響供給側(cè)改革時(shí)，發(fā)改委、工信部均明確表示，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況并未改變，短期煤炭供求形勢(shì)也未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，鋼、煤上漲難以持續(xù)。
事實(shí)上，各項(xiàng)密集發(fā)布的配套政策，也凸顯了政府改革的決心。尤其是3月底，276個(gè)工作日制度直接削減了全煤炭行業(yè)16%的產(chǎn)能。“市場(chǎng)的短期回暖并沒有動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心。”河北省近日表示，將持續(xù)加力推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，確保時(shí)間任務(wù)“雙過半”。
而想開工也并非易事。記者了解到，進(jìn)入5月，全國范圍內(nèi)鋼鐵、煤炭等嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)，有幾個(gè)地方 不嚴(yán)格執(zhí)行的也被約談，產(chǎn)量紅線、全年生產(chǎn)天數(shù)的限制，使得煤炭業(yè)出現(xiàn)萎縮。此外，銀行信貸也收緊了對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)的支持。一季度，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長(zhǎng)期 貸款余額同比下降0.2%，其中鋼鐵業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比下降7.5%。用官方的話說，鋼、煤業(yè)的回暖只是“季節(jié)性”的。
人往哪里去
在去產(chǎn)能過程中，企業(yè)和地方都面臨著棘手的減員難題。
發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕近日稱，在此輪去產(chǎn)能中，煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的職工共涉及約180萬人，煤炭行業(yè)130萬人、鋼鐵行業(yè)50萬人。
分流是去產(chǎn)能避不開的痛，但關(guān)鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題。按照財(cái)政部對(duì)專項(xiàng)資金的要求，主要用于企業(yè)職工分流安置工作，安置費(fèi)用范疇包括，退養(yǎng)職工需繳納的養(yǎng)老、醫(yī)保，需發(fā)放的基本生活費(fèi)、工傷保險(xiǎn)等。
“中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金該怎么分配，可能還是需要地方積極爭(zhēng)取。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，中央1000億元僅是個(gè)啟動(dòng)資金，更多的資金還得靠地方和企業(yè)。據(jù)測(cè)算，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000億元，煤炭占722億元，鋼鐵278億元。
而地方也在積極籌資。今年兩會(huì)期間，山西省省長(zhǎng)李小鵬懇請(qǐng)中央支持山西煤炭供給側(cè)改革，請(qǐng)求給予資金和政策支持；5月18日，山東省召開發(fā)布會(huì)，為化解過剩產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)退出的劃撥用地，允許依法轉(zhuǎn)讓，所得費(fèi)用可用于企業(yè)職工安置。
財(cái)政部網(wǎng)站19日消息，中央財(cái)政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億 元。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體包括基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。本次撥付的資金為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是按照國務(wù) 院批準(zhǔn)的資金管理辦法，根據(jù)地方退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配。
