全球矚目的二十國(guó)集團(tuán)（
G20）杭州峰會(huì)將于9月4日拉開(kāi)帷幕，各方對(duì)此次峰會(huì)的核心議題倍加關(guān)注。
8月29日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒在“聚焦G20杭州峰會(huì)”專題講座上表示，“面對(duì)現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢(shì)，雖然問(wèn)題成堆，但卻折射了中國(guó)鋼鐵 崛起的機(jī)遇和世界鋼鐵轉(zhuǎn)移的一些特定階段表現(xiàn)，所以中國(guó)在G20框架中也應(yīng)有一些合作的辦法、機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)這一階段面臨的問(wèn)題。”
鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的全球性產(chǎn)能過(guò)剩，已成為影響全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也第一次成為G20討論議題。
在盧鋒看來(lái)，此次G20杭州峰會(huì)有六大看點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)性改革；二是完善國(guó)際金融治理架構(gòu)；三是改進(jìn)貿(mào)易投資體制政策；四是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的具體共識(shí)；五是合作應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩；六是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。
其中，合作應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩是比較重要的方面。在此前G20上海貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和第三次G20成都兩長(zhǎng)會(huì)議上，都闡述了有關(guān)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的共識(shí)立場(chǎng)。G20 兩長(zhǎng)會(huì)公報(bào)明確，“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應(yīng)對(duì)”，并且“承諾加強(qiáng)溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對(duì)調(diào)整，以加強(qiáng)市場(chǎng)功能 和鼓勵(lì)調(diào)整”。
另外，G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟(jì)體也將參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的行動(dòng)，包括參與召開(kāi)經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)會(huì)議，并討論成立一個(gè)全球論壇的可行性。
對(duì)于此項(xiàng)共識(shí)，盧鋒表示，“合作應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的方針，加強(qiáng)市場(chǎng)功能調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的政策取向，這是對(duì)的，這與中國(guó)的基本政策和目標(biāo)是一致的。我認(rèn)為中國(guó)鋼 鐵處在崛起的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它帶來(lái)的重要變化就是世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個(gè)轉(zhuǎn)移必然會(huì)導(dǎo)致利益重新分配，必然帶來(lái)一些國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步調(diào)整，難 免帶來(lái)很多問(wèn)題。”
不過(guò)，“從市場(chǎng)調(diào)整角度來(lái)看，通過(guò)國(guó)際合作、市場(chǎng)調(diào)整的方式，最終能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有好處，對(duì)中國(guó)也有好處。”盧鋒說(shuō)。
盧鋒告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的出口增加，在很大程度上會(huì)引發(fā)矛盾和糾紛，這就需要通過(guò)對(duì)話來(lái)尋找共贏的最大公約數(shù)。對(duì)話不一定要到G20層面，但是G20也不是說(shuō)就不可以主導(dǎo)，所以要積極看待鋼鐵去產(chǎn)能議題進(jìn)入到G20杭州峰會(huì)。
盧鋒說(shuō)，“鋼鐵問(wèn)題是部門(mén)問(wèn)題，過(guò)去在G20框架中從未討論過(guò)，從某種角度來(lái)講，G20不討論也有道理。但是，G20本來(lái)就是為解決問(wèn)題而設(shè)立機(jī)制，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是確實(shí)存在的問(wèn)題，并且很多國(guó)家都比較關(guān)心，我覺(jué)得G20也有理由對(duì)該問(wèn)題做一些討論。”
對(duì)于如何解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，盧鋒認(rèn)為，最為重要的還是由市場(chǎng)來(lái)決定，政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段淘汰落后產(chǎn)能，不合規(guī)的鋼鐵企業(yè)必須退出。
“然而，在一定程度上，很多地方政府會(huì)考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素而采取干預(yù)措施，致使調(diào)整很難推進(jìn)。”盧鋒說(shuō)。
與此同時(shí)，盧鋒向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“‘創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容’這四大主題，其實(shí)與‘十三五’規(guī)劃五大發(fā)展理念‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享’有非常多的 交集，這也是中國(guó)召開(kāi)G20峰會(huì)很重要的內(nèi)涵。也就是說(shuō)，把中國(guó)正在努力做的事情與國(guó)際發(fā)展方針結(jié)合起來(lái)，變成國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際政策的聯(lián)通。”
值得注意的是，“中國(guó)在設(shè)計(jì)G20峰會(huì)議程時(shí)，決策層對(duì)結(jié)構(gòu)性改革有相當(dāng)大的理念性認(rèn)識(shí)。而且這不僅可以在國(guó)內(nèi)推動(dòng)，也可以在國(guó)際上推動(dòng)，不僅中國(guó)的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，全球的問(wèn)題可能也是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，這個(gè)方法論我覺(jué)得是對(duì)的。”盧鋒說(shuō)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在G20兩長(zhǎng)會(huì)議主席國(guó)新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，G20兩長(zhǎng)會(huì)議首次對(duì)G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導(dǎo)原則，并規(guī)定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。
對(duì)此，盧鋒坦言，“我估計(jì)在杭州峰會(huì)上會(huì)把這個(gè)指標(biāo)體系以及每個(gè)國(guó)家最近年份的指標(biāo)數(shù)據(jù)和過(guò)去五年相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來(lái)，作為評(píng)估不同成員國(guó)結(jié)構(gòu)性改革成效的一 個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。這不但可以全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用，而且也可以提高世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式與引領(lǐng)發(fā)展潮 流的目標(biāo)。”
此外，盧鋒表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)提供標(biāo)本兼治的長(zhǎng)短期兼顧的“中國(guó)藥方”，凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖將是中國(guó)舉辦G20峰會(huì)最重要的貢獻(xiàn)之一。”
