一、迄今為止鋼鐵去產(chǎn)能效果并不顯著
今年
鋼鐵去產(chǎn)能很熱鬧。主管部門出臺了壓縮鋼鐵產(chǎn)能過億噸目標(biāo)；地方政府紛紛響應(yīng)，制定各自的減量規(guī)劃；媒體亦予以大量報(bào)道，各路專家多方面獻(xiàn)策。現(xiàn)今多半 年已經(jīng)過去，但從其進(jìn)度來看，截至今年7月份全國累計(jì)完成鋼鐵產(chǎn)能減壓2126萬噸，占比僅47%，有些省份不足3成，還有一些省份鋼鐵去產(chǎn)能尚未實(shí)質(zhì)性 啟動。
中國鋼鐵去產(chǎn)能早在十幾年前就已經(jīng)開始，只是說法不同而已。先前叫法為淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，本質(zhì)上還是壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量。但實(shí)際結(jié)果卻是鋼鐵產(chǎn)能越限越多，從當(dāng)初的幾億噸一直膨脹到現(xiàn)在的十幾億噸，雄踞全球半壁河山。換言之，迄今為止鋼鐵去產(chǎn)能效果不太理想。
由于一段時(shí)間以來中國鋼材市場明顯升溫，尤其是鋼材價(jià)格較大幅度上漲，鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)盈利大增，增產(chǎn)積極性高漲；還由于銀行貸款、社會債務(wù)、職工安排、剩下硬骨頭難啃等多方面問題掣肘，預(yù)計(jì)今后鋼鐵去產(chǎn)能將更為困難。
二、市場本身存在淘汰多余產(chǎn)能的自動機(jī)制
分析中國鋼鐵去產(chǎn)能失敗原因，除了戰(zhàn)略上嚴(yán)重誤判中國鋼鐵需求規(guī)模以外，還在于沒有將鋼鐵去過剩產(chǎn)能的“活兒”，主要交給市場去做，主管部門企圖包打天下，結(jié)果當(dāng)然是費(fèi)力不討好。
其實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場自身就存在著調(diào)節(jié)供求關(guān)系，淘汰更多產(chǎn)能，尤其是淘汰落后產(chǎn)能的自動機(jī)制。比如，當(dāng)鋼鐵產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，市場價(jià)格就會上漲。供 應(yīng)缺口越大，價(jià)格漲幅亦越大，最后鋼材成了“黃金”，鋼鐵企業(yè)成為“印鈔機(jī)”，暴利自然驅(qū)使社會各方面資金大量涌入鋼鐵行業(yè)，致使鋼鐵產(chǎn)能迅速增加，我們 中國鋼鐵行業(yè)前段時(shí)期就是這種情況。可是，一旦鋼材價(jià)格漲過了頭，鋼鐵產(chǎn)能過于膨脹，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需求，供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)，又會引發(fā)價(jià)格暴跌，鋼材迅速由黃金變成 “白菜”。在鋼鐵行業(yè)大面積虧損情況下，一些高成本企業(yè)最終會因?yàn)橘Y不抵債，破產(chǎn)清算而退出市場，過剩產(chǎn)能相應(yīng)化解。市場實(shí)現(xiàn)供求平衡后，鋼材價(jià)格再次向 合理水平回歸，再次進(jìn)入一個(gè)新的周期。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，市場價(jià)格圍繞中位成本的上下波動，最終能夠引發(fā)社會資金在鋼鐵領(lǐng)域的大進(jìn)大出，最終 能夠淘汰過多產(chǎn)能或落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與實(shí)際需求的大體吻合。
既然市場自身存在著去掉過剩產(chǎn)能的自動機(jī)制，那么，中國鋼鐵去產(chǎn)能就應(yīng)當(dāng)主要交給市場去做，由市場競爭法則，由市場價(jià)值規(guī)律來評判鋼鐵產(chǎn)能是否過多？評判企業(yè)產(chǎn)能是否落后？決定其在市場中的生存權(quán)利。當(dāng)然，這是一種接近于叢林法則的痛苦調(diào)節(jié)。
三、市場法則失效于行政干預(yù)和落后保護(hù)
有人會問，既然市場法則如此厲害，為什么中國鋼鐵產(chǎn)能過剩成為頑疾？一些僵尸企業(yè)何以屹立不倒？這個(gè)問題確實(shí)存在，但其原因并非市場機(jī)制不靈，而在于市場機(jī) 制被一些行政干預(yù)所破壞，市場淘汰僵尸企業(yè)的功能被行政保護(hù)所抵消。比如，當(dāng)一些鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重虧損而搖搖欲墜之時(shí)，有些地方政府出于多方面的考慮（也不能 說這些考慮都不對），而對落后企業(yè)輸血輸氧，源源不斷地提供貸款、減免稅費(fèi)，甚至任其超標(biāo)排放，污染環(huán)境而不顧。試想，在這種保護(hù)之下，市場法則如何能夠 發(fā)揮效應(yīng)，本應(yīng)在激烈競爭中倒下的僵尸企業(yè)當(dāng)然可以挺立不到。一旦抽去了地方政府保護(hù)措施支撐，幾乎所有落后企業(yè)都會轟然倒下，為優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能騰出 成長空間。
四、政府職責(zé)是保障市場機(jī)制充分發(fā)揮效應(yīng)
當(dāng)然，鋼鐵去過剩產(chǎn)能主要交給市場自動調(diào)節(jié)，但也并非主張政府調(diào)控缺位，主管部門完全無所作為。而是要將主要精力用于保障市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮效應(yīng)。也就是說，要清除各種掣肘，利用財(cái)務(wù)虧損機(jī)制，讓落后企業(yè)無法生存，只能被逐出市場，或者是被先進(jìn)企業(yè)低價(jià)兼并。
政府主管部門在保障市場機(jī)制充分發(fā)揮效應(yīng)方面，當(dāng)務(wù)之急是做好下述三件事：
一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一 些鋼鐵產(chǎn)能和鋼鐵企業(yè)所以成為落后，一個(gè)重要方面在于環(huán)境保護(hù)方面投入不足，或者是完全沒有投入。這樣，上述企業(yè)和產(chǎn)能的產(chǎn)出成本較低，處于不對等優(yōu)勢之 中，違背了市場公平競爭原則。如果主管部門，尤其是地方政府，能夠嚴(yán)格現(xiàn)有的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，相信會有一大批鋼鐵企業(yè)，因?yàn)槠洵h(huán)保成本的大幅提高而難以生存，市 場機(jī)制對于落后企業(yè)的淘汰效應(yīng)隨之顯現(xiàn)。而隨著這些企業(yè)的真正關(guān)停，鋼鐵去產(chǎn)能也就可以實(shí)現(xiàn)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。劣質(zhì)產(chǎn)品因?yàn)槌杀竞艿?，在同樣銷售價(jià)格條件下，自然要占很大便宜，勢必發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”不正?，F(xiàn)象?，F(xiàn)今中國十?dāng)?shù)億噸鋼鐵產(chǎn)能中，存在著相當(dāng)數(shù)量的劣質(zhì) 鋼材產(chǎn)能。據(jù)有關(guān)資料，我國或許存在8000萬噸以上的地條鋼產(chǎn)能，而地條鋼就是一種劣質(zhì)鋼材。如果有關(guān)部門能夠像打擊地溝油，打擊毒品犯罪一樣，打擊查 處地條鋼等劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)企業(yè)，中國鋼鐵的所謂過剩產(chǎn)能也就能夠去掉很大部分。可以相信，真正做到了上述兩條，中國現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能，至少要下降20%，甚至更 多。
三是環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)投資向鋼鐵去產(chǎn)能集中地區(qū)傾斜。地 方政府所以要對一些落后鋼鐵企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，甚至對僵尸企業(yè)輸血輸氧，很大程度上是因?yàn)榫蜆I(yè)壓力和財(cái)政稅收壓力。因此，在鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)量較多地區(qū)，國家要向 其進(jìn)行投資傾斜。比如大量的環(huán)保裝備制造業(yè)、新能源裝備等綠色產(chǎn)業(yè)投資，要在上述地區(qū)落地，實(shí)現(xiàn)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，逐步向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大省、綠色產(chǎn)業(yè)大省過 渡，就地消化和轉(zhuǎn)移鋼鐵下崗職工，以減輕或完全沖消其財(cái)政稅收壓力。這樣做，可以極大消除鋼鐵去產(chǎn)能阻力。
總之，從上述幾個(gè)方面，對于中國鋼鐵去產(chǎn)能有著“四兩撥千斤”的功效，而且法律和法規(guī)也是現(xiàn)成的。只要真正去做了，何愁市場機(jī)制不能發(fā)生效應(yīng)，又何愁鋼鐵去 產(chǎn)能難以實(shí)現(xiàn)。否則，我們無法解釋為什么歐美日等發(fā)達(dá)國家不存在嚴(yán)重污染的鋼鐵企業(yè)？不存在地條鋼等劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)，不存在鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩？這是考驗(yàn)一 些部門和地方政府是否真正鋼鐵去產(chǎn)能的試金石。
