“深入推進去產(chǎn)能，要抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個‘牛鼻子’。”2月28日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議上，將“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，放在了去產(chǎn)能工作的關(guān)鍵位置上。五天之后，2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強在其政府工作報告中再次將“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能工作中要推進的一項重要任務(wù)。
2016年上半年，中國開啟了“分任務(wù)”去產(chǎn)能的序幕，隨后，在11月又啟動了對“地條鋼”、“中頻爐”的集中清理行動。凡是達不到環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)產(chǎn)能都成為了打擊的重點。繼2016年兩次去產(chǎn)能行動之后，“僵尸企業(yè)”成為2017去產(chǎn)能的抓手。在一些鋼企的業(yè)內(nèi)人士看來，這樣的路徑似乎更符合去產(chǎn)能的內(nèi)在邏輯。
有業(yè)內(nèi)人士認為，“僵尸企業(yè)”很難做到“一刀切”，即便出臺相關(guān)政策，也需要配套文件的支持以及不同部門的合力，最有可能被處置的企業(yè)則是國有企業(yè)下屬的某些“僵尸子公司”。
除此之外，經(jīng)濟觀察報從中鋼協(xié)(即中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會)處獲悉，債務(wù)處理問題也將成為今年去產(chǎn)能過程中推進的重點。
據(jù)中鋼協(xié)內(nèi)部人士透露，2016年去產(chǎn)能工作以來，債務(wù)處理問題并沒有全部破解，相關(guān)配套政策也還沒有出來。政策層面，目前相關(guān)部委正在抓緊細化。未來，還將確定銀監(jiān)會和協(xié)會重點進行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和市場化金融債權(quán)債務(wù)處置的典型企業(yè)名單，為下一步制定去杠桿的“一企一策”方案做準(zhǔn)備。
去產(chǎn)能邏輯
在部分行業(yè)人士看來，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，不是憑空而來，而是符合去產(chǎn)能的內(nèi)在邏輯。事實上，在這樣的跡象顯現(xiàn)之前，去產(chǎn)能就已經(jīng)經(jīng)過了一輪政策轉(zhuǎn)向。
2016年11月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，專門討論去產(chǎn)能事宜，在聽取今年鋼煤行業(yè)基本完成任務(wù)情況匯報后，國務(wù)院決定派出調(diào)查組嚴查個別企業(yè)違法違規(guī)行為。此后，徹查、處理“地條鋼”的行動首先在江蘇展開，隨后蔓延至其他省份。兩個月之后，與“地條鋼”相關(guān)聯(lián)的“中頻爐”被有關(guān)部門明確界定，清理“地條鋼”行動再一次升級，并更具有標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)性。
一些對政策保持密切關(guān)注的人士分析認為，從去年11月份啟動圍剿“地條鋼”開始，去產(chǎn)能政策第一次出現(xiàn)了新的風(fēng)向，即在“分任務(wù)去產(chǎn)能”之外，還要依賴環(huán)保措施、配套政策著力去除低端產(chǎn)能。后者，甚至比前者來得更為重要。2017年2月21日，在中央政治局召開的會議上，又強調(diào)了“加強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、價格、土地、環(huán)保等政策要協(xié)調(diào)配合”。
如今，政策風(fēng)向再一次發(fā)生轉(zhuǎn)向——這一次指向了“僵尸企業(yè)”。而所謂的“僵尸企業(yè)”，無論是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中的表述，還是行業(yè)人士的解讀，都將其指向了扭虧無望的國有企業(yè)。
事實上，部分央屬國有企業(yè)已經(jīng)為此做出了表率。近日，遼寧鞍鋼向外界透露，截止目前，鞍鋼集團已經(jīng)前后處置了11戶“僵尸企業(yè)”，退出粗鋼產(chǎn)能312萬噸。作為人大代表的鞍鋼集團總經(jīng)理康復(fù)平則在兩會參會期間向外界表示：“供給側(cè)改革一定是困難的，比如‘僵尸企業(yè)’的退出。”
“鞍鋼是一個例子。處置‘僵尸企業(yè)’更多指的是集團母公司甩掉一些‘僵尸子公司’的包袱。虧損的、盈利差的子公司該去的要去，這樣企業(yè)的盈利和競爭力才能夠提升，更好地活下來”，一位業(yè)內(nèi)分析人士向經(jīng)濟觀察報表示。他同時認為，從難易程度上看，央企系統(tǒng)清理“僵尸企業(yè)”的響應(yīng)會更快速一些，執(zhí)行也會更有力。
過去一年，針對“僵尸企業(yè)”，央企已經(jīng)展開了實打?qū)嵉男袆印?016年5月，國資委副主任張喜武在一次國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，要用三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”。經(jīng)濟觀察報獲悉，在此之前的幾個月，國資委相關(guān)部門就要求央企上報下屬子公司的“僵尸企業(yè)”名單，經(jīng)雙方共同協(xié)商，最終圈定了345家“僵尸企業(yè)”。而這345家“僵尸企業(yè)”，便以大中型規(guī)模以上央企的三級企業(yè)為主。到了2016年的11月，國資委已經(jīng)全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)共計3萬億元。
上述業(yè)內(nèi)人士認為，針對“僵尸企業(yè)”，接下來，很可能會出臺聯(lián)合下發(fā)的文件，以推進“僵尸企業(yè)”的處置，但處理“僵尸企業(yè)”很難給出硬性的標(biāo)準(zhǔn)，也無法做到“一刀切”，要處理好該問題更需要不同職能部門之間的齊心合力。
一位基層發(fā)改委官員向經(jīng)濟觀察報表示，盡管與處理“僵尸企業(yè)”相關(guān)的文件，例如企業(yè)推進兼并重組的相關(guān)文件，早在幾年前就已經(jīng)下發(fā)，但地方甚少真正展開行動，這其中既有債務(wù)問題，也有人的問題，甚至企業(yè)的破產(chǎn)都會面臨處理“后事”難的問題。
業(yè)內(nèi)人士向經(jīng)濟觀察報表示，去產(chǎn)能、查處違法違規(guī)產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，很可能在接下來的一年同時進行，并且每一項都不會松懈。鋼鐵規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)也向經(jīng)濟觀察報表示：“當(dāng)務(wù)之急，還是要將不符合環(huán)保、技術(shù)要求的產(chǎn)能清理干凈，這是硬指標(biāo)。”
另一個重點
3月9日，銀監(jiān)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、銀行代表以及國內(nèi)主流鋼鐵企業(yè)的負責(zé)人，在江西南昌參與了一場關(guān)于鋼鐵行業(yè)“去杠桿”的非公開座談會，會議內(nèi)容研究確定了2017年鋼鐵行業(yè)財務(wù)工作的重點，并討論了鋼鐵企業(yè)“去杠桿”的實施辦法和相關(guān)措施。
經(jīng)濟觀察報獲悉，此次會后還將確定銀監(jiān)會和協(xié)會重點進行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和市場化金融債權(quán)債務(wù)處置的典型鋼鐵企業(yè)名單，為下一步研究制定典型鋼鐵企業(yè)去杠桿的“一企一策”方案做準(zhǔn)備。
經(jīng)濟觀察報獲得的數(shù)據(jù)顯示，目前，2016年鋼鐵行業(yè)主流企業(yè)的平均負債率是69.6%，2015年高達71.04%，5家2000萬噸以上企業(yè)平均負債率為73.46%,遠超國外同等規(guī)模企業(yè)水平。在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的會員單位中，資產(chǎn)負債率超過90%的有11家，負債率80%-90%的達到14家，并且大企業(yè)多數(shù)負債率高，而全行業(yè)虧損大戶前10家的資產(chǎn)負債率都在高位。
中鋼協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，下一步的目標(biāo)則是，爭取經(jīng)過3-5年的努力，鋼鐵行業(yè)的平均資產(chǎn)負債率降到60%以下。
中鋼協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同時告誡相關(guān)企業(yè)，化解產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)要用好相關(guān)政策和解決方案，把債務(wù)處理作為“去杠桿”的重要內(nèi)容，千方百計做好相關(guān)債務(wù)處理工作。”該領(lǐng)導(dǎo)還表示，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)有一批符合債轉(zhuǎn)股條件的企業(yè)，但最終否爭取到的關(guān)鍵問題，取決于企業(yè)自己的努力，坐等只能錯失良機，充分準(zhǔn)備，積極溝通才能獲得債轉(zhuǎn)股的可能。在這方面，中鋼集團已經(jīng)走在前頭，通過對650億的債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股，實現(xiàn)了減免利息負擔(dān)130億元。
