工信部：首次公開披露“中國制造2025”制定情況

　　 2015年3月6日，工業(yè)和信息化部部長苗圩接受媒體記者集體采訪，首次公開披露了“中國制造2025”制定情況，就如何應對制造業(yè)下行壓力、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等熱點回答了記者的提問。

 

 

 

　　“中國制造2025” 綱要主要有五方面內(nèi)容

 

　　記者：我們注意到在今年的政府工作報告中，提出了“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃。它是否是中國制造業(yè)未來的整體規(guī)劃和路線圖，基本思路是什么?與德國工業(yè)4.0相比，有哪些差別? 

 

　　苗圩：今年“兩會”總理的政府工作報告中提出要制訂“中國制造2025”規(guī)劃綱要。這是中國制造業(yè)發(fā)展的一件大事?；仡櫾趹獙H金融危機的過程中，在2010年，中國成為世界第一制造業(yè)大國，這也是在歷史上我們時隔150年之后，重新又占據(jù)了制造業(yè)第一大國的位置。我們是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一批重大技術(shù)、裝備亟待突破。另外，我們還應該有一些重要產(chǎn)品在國際市場上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)化、去努力、去奮斗。 

 

　　根據(jù)這個思路，在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰(zhàn)略論證的基礎(chǔ)上，我們又花了一年多時間制定了“中國制造2025”規(guī)劃綱要。這個規(guī)劃大體需要用三個十年左右的時間，完成中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。我們也提出了分三步走的戰(zhàn)略。“中國制造2025”也就是三步走第一個十年的行動綱領(lǐng)，也是一個路線圖，也有它的時間表。 

 

　　待國務院審批通過發(fā)布后，我們還要組織工業(yè)行業(yè)認真宣貫這個綱要。這個綱要的主要內(nèi)容大致是幾個方面：第一是強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，第二是質(zhì)量為先，第三是綠色發(fā)展，第四是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第五是人才為本。通過實施規(guī)劃綱要，我們?yōu)楹髢刹阶叩於ê玫幕A(chǔ)。通過這十年的努力，我們能進入全球制造業(yè)的第二方陣。 

 

　　“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0既有很多相同之處，也有很多不同之處。中國和德國工業(yè)發(fā)展的水平不在一個起點上，不在一個水平線上。從我們了解的情況來看，德國實現(xiàn)工業(yè)4.0也需要8-10年，并不是德國現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)4.0，它在時間上和我們的“中國制造2025”大體在一個時間段。從內(nèi)容上看，德國工業(yè)4.0和我們前期提出的工業(yè)化和信息化深度融合有異曲同工之處。我看到一個介紹德國工業(yè)4.0很形象直觀的場景：工業(yè)3.0是機器設備數(shù)字化、智能化，圖上畫的是一個機器人從貨架上抓一個貨物裝進一輛卡車;到工業(yè)4.0仍然用了這張圖，只不過在貨架、機器人、汽車上都畫了一條小的弧線，這表明這三者互相都通過無線、寬帶、移動、泛在的網(wǎng)絡聯(lián)系起來。這就很直觀的表明，將來智能化的設備、產(chǎn)品之間，通過有線無線的通訊方式能夠連接在一起，也就是我們經(jīng)常說的物聯(lián)網(wǎng)或者工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念。 

 

　　習近平總書記在最近的講話中也提到了網(wǎng)絡經(jīng)濟的概念。今年李克強總理的政府工作報告中，第一次提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念。我們要高度重視這方面發(fā)展的趨勢，抓住這一輪發(fā)展的機遇，趁勢而上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。 

 

　　如果說有什么不同，就是我們的發(fā)展階段、發(fā)展水平不同。德國總體處在從3.0到4.0發(fā)展的階段，我們的工業(yè)企業(yè)有些可能還要補上從2.0到3.0發(fā)展的課，然后才能向4.0發(fā)展。我們要結(jié)合中國的國情、中國工業(yè)企業(yè)的實際，把發(fā)展的路徑選擇好，走一條更好更快的發(fā)展道路。

 

　　PPI下降原因和應對措施 

 

　 記者：數(shù)據(jù)顯示，我國PPI已經(jīng)連續(xù)30多個月下跌，PMI亦低于榮枯線。我國制造業(yè)面臨怎樣的形勢，應該如何應對? 

 

　　苗圩：確實像你所說的，自2012年3月以來到今年1月份，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)，已經(jīng)連續(xù)35個月下降，這是歷史上少有的。比如去年，我國PPI下降了1.9%，其中生產(chǎn)資料價格下降2.5%，生活資料價格同比持平。

 

　　產(chǎn)生這種情況有三方面原因。第一個原因是上游能源、原材料、礦石價格下降;第二個原因是國際輸入性價格下降，比如煤炭原油價格大幅波動，輕工產(chǎn)品比如棉花，從最高1.9萬元/噸降到1.35萬元/噸，幅度相當大;第三個原因是我國產(chǎn)能過剩。產(chǎn)生這些問題是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增速調(diào)整和消化前期刺激政策帶來的影響，是這“三期疊加”的結(jié)果。

 

　　要解決這個問題，要從四方面入手：第一是要堅定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把長期以來以重化工業(yè)為主，以大量出口基礎(chǔ)原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作適當調(diào)整。國際金融危機以后，國際市場也發(fā)生過了巨大變化，所以我們要做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端發(fā)展。 

 

　　第二要堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增加產(chǎn)品中的技術(shù)含量，提高附加值，同時要加大對技術(shù)改造支持力度。

 

　　第三要按中央要求壓縮部分行業(yè)的嚴重過剩產(chǎn)能，在一定時間內(nèi)比較好地解決產(chǎn)能過剩問題，包括暫停批準新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產(chǎn)能，在建的產(chǎn)能也要停建或緩建，用一段時間消化過剩產(chǎn)能。第四就是我部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落后產(chǎn)能這項工作。通過這些措施，把工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益提高上去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來，為這些行業(yè)和企業(yè)新一輪發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。第五是進一步減輕企業(yè)負擔，加大對小微企業(yè)的支持力度。

 

　　記者：今年政府工作報告提出7%的GDP增長目標，對工業(yè)應該是一個考驗，是一個不低的目標。 

 

　　苗圩：90年代前，我們在計劃經(jīng)濟或者說短缺經(jīng)濟下，只要能生產(chǎn)出來基本不愁銷。本世紀以來，工業(yè)產(chǎn)品大量出口帶來了經(jīng)濟發(fā)展新的需求。在新一輪發(fā)展中，這種情況發(fā)生了很大變化。所以我們必須認真地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再依靠過去消耗大量資源、能源，大量帶來環(huán)境負面影響的發(fā)展模式已經(jīng)不可以持續(xù)了。 

 

　　區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要多管齊下 

 

　　記者：剛才我們談到了工業(yè)面臨的一些壓力。從區(qū)域上來看，現(xiàn)在長三角、珠三角的企業(yè)面臨勞動力成本上漲、市場萎縮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，作為我國的老工業(yè)基地的東三省，企業(yè)也在大規(guī)模虧損，中西部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地也面臨很多問題。中國制造究竟面臨什么樣的難題?工信部將如何解決? 

 

　　苗圩：這些問題是我們發(fā)展中一直存在的問題。比如區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠清晰，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，沒有形成相互聯(lián)系的主體功能區(qū)，另外各地區(qū)在發(fā)展中基本處于互相競爭的關(guān)系，而不是競爭和合作關(guān)系。隨著經(jīng)濟增速下行，這方面問題越來越突出。

 

　　要解決好這個問題，需要多管齊下，采取綜合性措施。第一是落實好區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進主體功能區(qū)規(guī)劃落地。哪些區(qū)域適合發(fā)展?哪些區(qū)域限制發(fā)展?哪些區(qū)域嚴格禁止發(fā)展?過去有一個主體功能區(qū)的規(guī)劃，要把規(guī)劃落地。第二是要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。特別是十八大以來，黨中央提出了三大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。要把三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃好落實好。第三是促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)，由于受到土地、資源、環(huán)境容量、勞動力成本上升等因素影響，提出要轉(zhuǎn)移到成本更低、對企業(yè)發(fā)展更有利的區(qū)域，并且有的已經(jīng)開始采取行動。我們想借助落實好三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，能夠促進產(chǎn)業(yè)有序地向中西部轉(zhuǎn)移。第四是建立好企業(yè)聚集發(fā)展的環(huán)境。我們前期已經(jīng)在各省批準設立了很多新型工業(yè)化示范基地。在這個基礎(chǔ)上，在促進東部地區(qū)和中西部地區(qū)、東北地區(qū)包括京津冀之間協(xié)同發(fā)展，設立工業(yè)園區(qū)。通過這一措施使區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，每個區(qū)域發(fā)展也有自己的產(chǎn)業(yè)定位，也能突出自己的特色和優(yōu)勢。

 

　　記者：可能這就更突出一個整體的布局。

 

　　苗圩：這需要整體布局，也需要我們創(chuàng)造一個好的環(huán)境。比如一些要素的流動要能更加順暢，解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展兼并重組所帶來的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

 

　　工信部正在參與國家智能制造重大工程研究 

 

　　記者：中國工業(yè)的4.0版本中，智能制造是否是很核心的一部分?目前我國的智能制造發(fā)展到什么水平?為推動智能制造發(fā)展，工信部將采取哪些措施? 

 

　　苗圩：去年以來我們在研究國際上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)涵到底是什么。盡管各方面認識并不完全一致，眾說紛紜，各有各的觀點，但是不同中有共同點。共同點是由于有線特別是無線、移動、寬帶、泛在的網(wǎng)絡的推廣和普及，帶來了新一輪發(fā)展的機遇。互聯(lián)網(wǎng)能改變?nèi)祟惖纳罘绞?、工業(yè)的生產(chǎn)方式，提供了很多新服務、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展模式。而且互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)到現(xiàn)在還沒有走到盡頭，它的應用更是日新月異層出不窮，所以互聯(lián)網(wǎng)帶來的變化需要我們高度重視，認真研究。 

 

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，各國都在研究如何搶占新一輪發(fā)展的制高點。我們認為，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的融合是要認真重視和搶抓的機遇，這也是所說的制高點的問題。還有一個切入點的問題，或者說主攻的方向。我們經(jīng)過研究認為，抓智能制造就是我們主攻的方向。前幾年我們已經(jīng)做了一些探索，比如兩化融合的試點示范，在這個基礎(chǔ)上把智能制造抓在手里，這是解決我國制造業(yè)由大變強的根本路徑。 

 

　　過去五年，我國工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計方面應用數(shù)字化工具普及率已經(jīng)達到54%，近五年年均增長4個百分點?，F(xiàn)在很多工業(yè)企業(yè)甩開圖版，搞無紙化設計、數(shù)字化模型，這些方面的大量應用，減少了研發(fā)的周期，提高了設計的效率，也降低了研發(fā)成本。另外在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)線上數(shù)控裝備比重已經(jīng)達到30%，近五年也是年均增長4個百分點。這些方面都有很好的發(fā)展勢頭。 

 

　　當然與發(fā)達國家相比還有差距，特別是在智能化方面。過去我們使用的一些數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)機器人，基本上是按人設定的程序作業(yè)，它自己并沒有人工的智能。所以就出現(xiàn)過有人在修理機器人的時候，一旦忘記關(guān)閉電源，機器人對人造成傷害甚至致死的情況。它沒有智能裝置能感知有人在這作業(yè)，設定的程序就不能工作。我們在高端的傳感器、重要的操作系統(tǒng)、數(shù)字化的基礎(chǔ)上需要進一步提高智能化的水平，這樣才能達到智能制造的要求。從產(chǎn)品上來說，現(xiàn)在也有一系列智能化的產(chǎn)品，比如工業(yè)機器人原來是數(shù)控化的、不智能的，將來工業(yè)機器人可能智能化。汽車現(xiàn)在還要靠人來駕駛，各國都在研究能不能把人從駕駛的位置上解放出來，人真正是坐汽車而不是開汽車，把開汽車交給智能汽車本身和整個道路智能化系統(tǒng)。當然這里還要有一定的路要走，還有很多技術(shù)難題要攻破?，F(xiàn)在一些國家已經(jīng)有這方面的計劃，也有實際的車在路上跑。再比如一些智能化的產(chǎn)品，最典型的是智能手機。過去的手機是不智能的，現(xiàn)在的手機把很多計算機的功能、網(wǎng)絡的應用功能全部集合在手機上。從3G開始都是智能化手機了。這是工業(yè)產(chǎn)品的智能化。 

 

　　智能制造我們正在研究，這是一個主攻方向，一個切入點。工業(yè)和信息化部正在參與國家組織的關(guān)于智能制造重大工程的研究，我們想從今年開始花大約三年時間，選擇重點領(lǐng)域，選擇一些地區(qū)、行業(yè)做一些試點和示范探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進智能制造發(fā)展。